Постановление от 16 июля 2014 года №5-66/2014

    Дело № 5-66/2014                                
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении

 
    г. Нолинск Кировской области                     15 июля 2014 года
 
 
    Судья Нолинского районного суда Кировской области Васильков Д.С.,
 
    с участием помощника прокурора Нолинского района Кировской области Набиева А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Нолинске Кировской области дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Шушакова С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ не привлекавшегося,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя прокурора Нолинского района от 30.05.2014 г. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Шушакова С.В.
 
    В действиях ИП Шушакова С.В. прокурор усмотрел несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, указывая следующее.
 
    В ходе проведенной прокуратурой Нолинского района проверки исполнения природоохранного законодательства при осуществлении деятельности индивидуального предпринимателя Шушакова С.В. на 28.02.2014 г. установлено следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Шушаков С.В. осуществляет деятельность по распиловке круглого леса на пиломатериал на промплощадке по адресу: <адрес>.
 
    Производство расположено в производственном помещении общей площадью 490,2 кв.м., принадлежащем Шушакову С.В. на правах аренды. В соответствии с п.1.2 договора помещение используется в качестве пилоцеха.
 
    В производственных целях ИП Шушаков С.В. эксплуатирует деревообрабатывающее оборудование: ленточнопильный станок «Добрыня Никитич», станок двухпильный кромкообрезной «ЦОД-450», автомобиль КАМАЗ-52215-15.
 
    В соответствии со справкой, представленной ИП Шушаковым С.В., в течение 2013 г. им переработано 300 куб.м. деловой древесины, в течение 2 месяцев 2014 г. – 80 куб.м., расход ГСМ за 2013 год составил 1000 л., за январь-февраль 2014 г. – 100 л.
 
    В результате хозяйственной деятельности в соответствии со ст.16 Федерального закона от 01.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на момент проверки индивидуальный предприниматель Шушаков С.В. оказывал негативное воздействие на окружающую среду в виде:
 
    -выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников;
 
    - сбросов загрязняющих веществ на водосборные площади;
 
    -размещения (временного накопления) отходов производства и потребления.
 
    В нарушение ч.2 ст.67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» производственный экологический контроль в области обращения с отходами индивидуальным предпринимателем не организован, результаты производственного экологического контроля не предоставляются в соответствующий орган исполнительной власти? осуществляющий государственный экологический контроль. Ответственные лица за обеспечение экологической безопасности у индивидуального предпринимателя не назначены.
 
    В результате деятельности ИП Шушакова С.В. образуются отходы производства, которые в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО Приказ МПР России от 30.07.2003 года № 663 и Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 г. № 410) относятся к следующим видам отходов:
 
    -обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более), (код по ФККО 5490270101033) в процессе очистки загрязнённых поверхностей узлов и агрегатов в процессе их обслуживания и ремонта;
 
    -лом черных металлов несортированный (код по ФККО 3513010001995) в результате ремонта деревообрабатывающего оборудования, автомобиля;
 
    -мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 9120040001004) - в результате уборки помещений и территории;
 
    -отходы горбыля, рейки из натуральной чистой древесины (код по ФККО 1711020001005) при распиловке деловой древесины на деревообрабатывающем оборудовании;
 
    -опилки натуральной чистой древесины (код по ФККО 1711060101005) при распиловке деловой древесины на деревообрабатывающем оборудовании;
 
    -масла дизельные отработанные (Код по ФККО 5410020302033) образуются при эксплуатации автотранспорта;
 
    -аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, с неслитым электролитом (Код по ФККО 9211010113012) образуются при эксплуатации автотранспорта;
 
    -покрышки отработанные (Код по ФККО 5750020013004) образуются при эксплуатации автотранспорта;
 
    -другие виды отходов.
 
    -Согласно справки индивидуального предпринимателя Шушакова С.В. отходы производства: опил реализуется сельхозпредприятиям, горбыль - населению.
 
    На день проверки на промплощадке ИП Шушакова С.В. выявлены места накопления следующих видов отходов:
 
    в непосредственной близости от пилоцеха обнаружены опилки натуральной чистой древесины, которые накапливаются навалом, на земельном участке, не имеющем твердого покрытия, общей площадью 0,0054 га (6 х 9 м). На момент проверки накоплено не менее 8,0 куб. м отходов;
 
    в непосредственной близости от пилоцеха обнаружены отходы горбыля, которые накапливаются на земельном участке, не имеющем твердого покрытия, общей площадью 0,003 га (5 х 6 м). На момент проверки накоплено не менее 10 куб. м отходов.
 
    Статья 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закрепляет, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:    соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Соблюдение требований указанной статьи обеспечивается санитарно- эпидемиологическими правилами и нормативами (СанПиН 2.1.7.1322-03) «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».
 
    Согласно п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 (утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80) при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
 
    временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
 
    поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
 
    поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
 
    по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;
 
    поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
 
    Вопреки перечисленным требованиям индивидуальным предпринимателем Шушаковым С.В. допущены следующие нарушения:
 
    на земле, навалом, в отсутствии искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, защиты от атмосферных осадков и ветров, без обваловки и организованной системы ливневых стоков находятся опилки натуральной чистой древесины, общим объемом не менее 8 куб. м; отходы горбыля объемом не менее 10 куб.м (п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03).
 
    Таким образом, складирование отходов вне специально оборудованных объектов, даже в целях их последующего вывоза и дальнейшего размещения или использования считается несанкционированным размещением. Данные земельные участки, на которых образованы несанкционированные свалки не имеют асфальтового, либо другого химически стойкого покрытия. Размещение отходов таким способом не препятствует попаданию на отходы атмосферных осадков, загрязнения осадков загрязняющими веществами, содержащимися в отходах, и в дальнейшем загрязнения почвы и водных объектов. Такой способ размещения отходов не препятствует так же дальнейшему смешиванию отходов с почвой, т.е. загрязнению и захламлению почвы.
 
    Таким образом, данный способ размещения (хранения) отходов является опасным для окружающей среды, а также для здоровья человека.
 
    В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию," обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица? не являющиеся собственниками земельных участков обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Индивидуальный предприниматель Шушаков С.В. в силу требований законодательства обязан принимать меры к надлежащему содержанию эксплуатируемого им земельного участка.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти. На отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов 1-4 класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются данные отходы, по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами.
 
    Согласно приказу Министерства Природных Ресурсов от 15 июня 2001 N 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» в случае отнесения производителями отхода расчетным методом к V классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения V класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к IV классу опасности. У индивидуального предпринимателя не проведено биотестирование, у образующихся отходов не подтвержден класс опасности, паспорта на отходы 1-4 класса опасности не оформлены, что является нарушением вышеуказанного закона.
 
    Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, транспортируемых, размещенных отходов производства и потребления на момент проверки не организован и не ведется, что является нарушением ч. 1. ст. 19 Федерального закона РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Учет движения отходов должен осуществляться в соответствии с «Порядком учета в области обращения с отходами», утв. приказом от 01.09.2011 № 721 Минприроды РФ» (per. в Минюсте РФ 14.10.2011 № 22050).
 
    Индивидуальным предпринимателем Шушаковым С.В. не проведена инвентаризация отходов и объектов их размещения (данные инвентаризации не представлены), что является нарушением абз. 5 ст. 11 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    В соответствии со ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ и в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 Приказа Министерства Природных Ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    Приказом Министерства Природных Ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 №30 «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» утвержден порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов.
 
    Индивидуальный предприниматель Шушаков С.В. не представил в срок до 15.01.2014 г. в Управление Росприроднадзора по Кировской области отчетность об образовании, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2013 год.
 
    Территория производственной площадки индивидуального предпринимателя Шушакова С.В. не оборудована системой сбора и отвода ливневой канализации. Сброс ливневых и талых вод с арендованной территории осуществляется по естественному уклону и рельефу местности на рельеф местности.
 
    Таким образом, имеется неорганизованный сброс загрязняющих веществ от территории индивидуального предпринимателя Шушакова С.В. на водосборную территорию реки Воя. Под неорганизованным сбросом загрязняющих веществ подразумевается вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций неорганизованным поверхностным стоком (отведение дождевых, талых вод за пределы территории предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций).
 
    Инструментальный (лабораторный) контроль за качеством сбрасываемых ливневых и талых сточных вод не проводится.
 
    На день проверки инвентаризация источников неорганизованных ливневых сточных вод с территории, эксплуатируемой ИП Шушаковым С.В. не проведена.
 
    Следовательно, по мнению прокурора, ИП Шушаковым С.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарнор-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.
 
    В судебном заседании ИП Шушаков С.В. с постановлением прокурора согласился, пояснив, что им приняты меры для устранения нарушений законодательства при обращении с отходами.
 
    Заслушав помощника прокурора района Набиева А.А., полагавшего необходимым назначить ИП Шушакову С.В. наказание на усмотрение суда, индивидуального предпринимателя Шушакова С.В., и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
        В силу статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ). Указанным Федеральным законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
 
    Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов – это хранение и захоронение отходов; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов – это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов – это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов – это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
 
    Следовательно, каждый хозяйствующий субъект обязан соблюдать при осуществлении своей производственной деятельности требования Федерального закона № 89-ФЗ, в том числе экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.
 
    Согласно пунктам 2, 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности
 
    Статьей 19 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти и обеспечивать хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Приказом Росстата от 28.01.2011 N 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» установлено, что ежегодно в срок до 01 февраля после отчетного периода граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления обязана предоставлять территориальному органу Росприроднадзора сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме 2-ТП (отходы).
 
    Согласно п.п. 1.2 – 1.4 СанПиН 2.1.7.1322-03. «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003, настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов). Требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель. Настоящие требования не распространяются на:
 
    - полигоны захоронения радиоактивных отходов;
 
    - полигоны твердых бытовых и смешанных отходов;
 
    - могильники для органических веществ и трупов животных;
 
    -склады просроченных и непригодных к использованию лекарственных препаратов и пестицидов.
 
        Пунктом 2.2. СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что процессы обращения с отходами включают в себя в том числе этап накопления.
 
        Из пункта 2.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 следует, что способом складирования отходов является, в том числе временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах).
 
        В силу пункта 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается, в том числе на открытых специально оборудованных для этого площадках.
 
        В соответствии с п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, наспью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
 
        - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
 
        - поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
 
    -поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
 
        - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.
 
        -поступление загрязненного ливнестока с площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
 
    Административным органом достоверно установлено и подтверждено в судебном заседании совокупностью исследованных и согласующихся между собой доказательств, что ИП Шушаков С.В. осуществляет деятельность по распиловке круглого леса на пиломатериал на промплощадке по адресу: <адрес>.
 
    В результате деятельности ИП Шушакова С.В. образуются отходы производства, которые в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО Приказ МПР России от 30.07.2003 года № 663 и Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 г. № 410 относятся к различным видам отходов.
 
    Судом установлено, что на момент проверки 28.02.2014 года на промплощадке ИП Шушакова С.В. выявлены места накопления следующих видов отходов:
 
    -в непосредственной близости от пилоцеха обнаружены опилки натуральной чистой древесины, которые накапливаются навалом, на земельном участке, не имеющем твердого покрытия, общей площадью 0,0054 га (6 х 9 м). На момент проверки накоплено не менее 8,0 куб. м отходов;
 
    -в непосредственной близости от пилоцеха обнаружены отходы горбыля, которые накапливаются на земельном участке, не имеющем твердого покрытия, общей площадью 0,003 га (5 х 6 м). На момент проверки накоплено не менее 10 куб. м отходов.
 
    Суд считает установленным факт, что индивидуальным предпринимателем Шушаковым С.В. на промышленной площадке по адресу: <адрес>, по состоянию на 28.02.2014 года были допущены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических и экологических требований:
 
    1. Производственный экологический контроль в области обращения с отходами не организован, результаты производственного экологического контроля не предоставляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль. Ответственные лица за обеспечение экологической безопасности не назначены. Указанное является нарушением ч.2 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    2. На земле навалом, в отсутствие искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, защиты от атмосферный осадков и ветров, без обваловки и организованной системы ливневых стоков находились опилки натуральной чистой древесины общим объемом не менее 8 куб.м., а также отходы горбыля объемом не менее 10 куб.м., что не соответствует требованиям п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03. «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003.
 
    3.Не подтверждено отнесение образующихся отходов, а именно обтирочного материала, загрязненного маслами (содержание масел 15 % и более), лома черных металлов, масел дизельных отработанных, отходов обработки натуральной чистой древесины, опилок натуральной чистой древесины к конкретному классу опасности; не разработаны и не утверждены в установленном порядке паспорта на отходы, что является нарушением п.п. 2,3 ст.14 Федерального закона № 89-ФЗ.
 
    4. Первичный учет движения образующихся отходов не налажен, что является нарушением ч.1 ст.19 Федерального закона № 89-ФЗ. При этом, суд считает необоснованной ссылку в постановлении прокуратуры на то, что учет использованных, обезвреженных, транспортируемых, размещенных отходов производства и потребления не ведется, т.к. факт использования, обезвреживания, транспортировки, размещения отходов ИП Шушаковым ничем не подтвержден.
 
    5.Государственный статистический отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2013 год не был представлен в территориальный орган Росприроднадзора, что является нарушением ч.2 ст.19 Федерального закона № 89-ФЗ.
 
    6. Инвентаризация образующихся отходов не проведена, что не соответствует требованиям ст.11 Федерального закона № 89-ФЗ.
 
    Изложенные обстоятельства подтверждаются постановлением заместителя прокурора района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30.05.2014 г. (л.д.4-12), справкой по результатам проверки от 12.03.2014 г. № 08 (л.д. 13-20), справками ИП Шушакова С.В. (л.д.21-23), свидетельством о государственной регистрации права собственности на помещение в здании цеха ЖБИ (копия на л.д.24), свидетельством о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.26), выпиской из ЕГРИП (л.д. 28-31), договором купли-продажи вторсырья № 15 от 01.01.2014 г (л.д. 32), договором аренды от 01.01.2013 г. (л.д. 33-34), объяснениями, данными в суде помощником прокурора района Набиевым А.А., индивидуальным предпринимателем Шушаковым С.В.
 
         Таким образом, суд находит событие административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, доказанным.
 
    Субъективная сторона правонарушения характеризуется бездействием ИП Шушакова С.В. по выполнению экологических и санитарно-эпидемиологических требований на промплощадке по указанному адресу.
 
    Определяя объективную сторону правонарушения, суд руководствуется следующим.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на
 
    основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых
 
    находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    Как следует из ст. 1.5 КоАП РФ, устанавливающей принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и иных корреспондирующих положений КоАП РФ, обязанность представления доказательств вины правонарушителя возлагается на орган административной юрисдикции.
 
    На основании изложенного, суд считает необоснованным вменение индивидуальному предпринимателю Шушакову С.В. в вину неорганизованного сброса загрязняющих веществ на водосборную территории реки Воя, поскольку данный факт органом административной юрисдикции не подтвержден.
 
        Рассматривая сведения постановления прокурора о том, что инструментальный (лабораторный) контроль за качеством сбрасываемых ливневых и талых сточных вод не проводится; инвентаризация источников неорганизованных ливневых стоков с территории, эксплуатируемой ИП Шушаковым С.В., не проведена; территория производственной площадки ИП не оборудована системой сбора и отвода ливневой канализации, суд исходит из следующего. В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается помимо прочего событие административного правонарушения. Вместе с тем, в постановлении заместителя прокурора Нолинского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30.05.2014 г. не указано, какие именно нормы действующего законодательства не выполнены ИП, следовательно, суд находит необоснованным вменение прокурором в вину ИП Шушакову С.В. названных нарушений.
 
        Суд не соглашается с позицией прокуратуры в части вменения индивидуальному предпринимателю несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, использовании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, так как данные обстоятельства не подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и объяснениями участвовавших в рассмотрении дела лиц, а органом административной юрисдикции не представлено доказательств осуществления указанных видов деятельности при обращении с отходами лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, применительно к понятиям, установленным статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Суд считает правильной следующую квалификацию бездействия ИП Шушакова С.В. по ст.8.2 КоАП РФ: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении отходов производства и потребления и именно так квалифицирует его бездействие.
 
    Суд считает доказанной виновность ИП Шушакова С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ с исключениями, изложенными в постановлении суда.
 
    Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ, посягает на обеспечение охраны окружающей среды. Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Несоблюдение установленных требований создает угрозу нарушения конституционного права граждан на благо приятную окружающую среды, гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации. Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд, с учетом характера совершенного правонарушения приходит к выводу о том, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
        При назначении административного наказания суд применяет ст.4.1 КоАП РФ и учитывает характер и степень общественной опасности административного правонарушения, личность правонарушителя, ранее к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ не привлекавшегося, иждивенцев не имеющего, а также в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывает признание ИП Шушаковым С.В. своей вины и раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению допущенных нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств.
 
    Суд с учетом личности виновного, смягчающих обстоятельств, не находит оснований для назначения индивидуальному предпринимателю Шушакову С.В. наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя – физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 – 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
 
        Принимая во внимание требования ст.4.1 КоАП РФ, наличие смягчающих обстоятельств, указанную правовую позицию Верховного Суда РФ, суд приходит к убеждению, что справедливым и соответствующим целям административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя Шушакова С.В. будет являться назначение наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи 8.2 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать индивидуального предпринимателя Шушакова С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, разъяснив, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
        Реквизиты для перечисления штрафа:
 
    УФК по Кировской области (прокуратура Кировской области), л/с 04401202290, р/с 40101810900000010001, КБК 41511690010016000140, ИНН 4348006312, КПП 434501001, ОКТМО 33701000.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Нолинский районный суд Кировской области.    
 
    Судья         Д.С. Васильков