Постановление от 11 июня 2014 года №5-66/2014

    Дело №5-66/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Липецк                             11 июня 2014 г.
 
    Судья Правобережного районного суда г. Липецка Парахин С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Дон Сталь»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, Управления Роспотребнадзора по Липецкой области, экологической лаборатории ОКУ "Гидротехнические комплексы" проведена проверка соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха со стороны ООО "Дон-Сталь", по результатам которой постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Липецкого межрайонного природоохранного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Дон-Сталь», предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в постановлении указывается о нескольких неорганизованных стационарных источниках загрязнения воздуха: работающей ДД.ММ.ГГГГ. установке по переработке доменного шлака и мест складирования доменного шлака, от которых производится выброс вредных (загрязняющих) веществ (сероводорода и пыли) в атмосферный воздух.
 
    В судебном заседании старший помощник Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Попов М.Н. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении административного дела в отношении ООО «Дон-Сталь» поддержал. Суду объяснил, что имеется несколько договоров между ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол" и ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ года, по которым ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" было передано имущество, в том числе установка по переработке шлака и иное имущество для переработки отходов металлургического производства. Конкурсный управляющий ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол" подтвердил, что ООО "ИНПРОМ" выполняет работы по переработке шлака и складированию продукции на территории шлаковых отвалов. На территории завода на административном здании имеется вывеска ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ", что свидетельствует о ее деятельности. Проведенная проверка показала, что ДД.ММ.ГГГГ. эксплуатировалась установка по переработке шлака. На основании договоров о совместной деятельности и подряда переработкой шлака для ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" и его складированием занимается ООО «Дон-Сталь». Из справки управления экологии следует, что по результатам проверки установлено изменение уровня сероводорода в атмосферном воздухе с надветренной и подветренной стороны от места складирования переработанного шлака. ООО «Дон-Сталь» осуществляет деятельность по переработке продукции, на момент проведения проверки по территории двигалась техника, осуществлялась погрузка. Загрязнение воздуха производится от установки по переработке шлаков и от площадок, на которых складируется переработанная продукция.
 
    В судебном заседании директор ООО «Дон-Сталь» Демидов И.А. вину Общества в совершении административного правонарушения не признал. Объяснил, что на используемые обществом машины и оборудование имеются соответствующие паспорта, осуществляются платежи за экологический ущерб. Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу разработан. Он передан на согласование в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области». Установка переработки доменного шлака находится в нерабочем состоянии. Доменный шлак перерабатывается кустарным способом, отделяется лом металлов и щебень. Отобранная продукция вывозится из шлакоотвалов, разделяется и складируется на площадках, где возможен ее отбор. Переработанная продукция передается ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" по актам.
 
    Защитник ООО «Дон-Сталь» по доверенности Григорьева Е.С. объяснила, что отсутствует объективная сторона совершения обществом правонарушения. Наличие договоров не гарантирует то, что имеет место нарушение ООО «Дон-Сталь» ст. 8.21 КоАП РФ.
 
    Защитник ООО «Дон-Сталь» по доверенности Ульшин Г.Н. объяснил, что обществом и в отсутствие проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу вносятся платежи за выбросы от стационарных источников. Разработан проект, есть письменные согласования. Установка переработки доменного шлака не эксплуатируется. В тоже время от данной установки и мест складирования шлака невозможны выбросы сероводорода.
 
    Защитник ООО «Дон-Сталь» по доверенности Карташов В.И. объяснил, что установка переработки доменного шлака не эксплуатируется. ДД.ММ.ГГГГг. она была включена на 2-3 часа в целях проверки ее работоспособности и проведения осмотра. Сортировка шлака не производилась.
 
    Выслушав объяснения, исследовав и оценив доказательства по делу, судья приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законами субъектов России. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Часть. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с частями 1 и 5 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04 мая 1999 года №96-ФЗ, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выбросы вредных веществ могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что согласно договорам аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенным между ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол" и ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ", последнее арендует установку переработки доменного шлака, сепаратор магнитный, экскаватор ЭКГ, участок огневой резки, электрическую кран-балку, краны электромостовые, бункер приемный, выпрямители, комплектную трансформаторную подстанцию 6/04 квт, трансформатор ОСВМ 380/133-115, кабель шланговый 6Кв, грузы чугунные, магнитную шайбу и иное имущество.
 
    В соответствии с перечнями передаваемого в аренду имущества, являющимися Приложениями № к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ года, стороны договоров подтвердили, что имущество находится в работоспособном состоянии и полностью соответствует условиям договора аренды. Настоящие приложения имеют силу передаточного акта.
 
    Согласно договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ. заключенному между ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол" и ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ", последнее обязалось принять и оплатить товары, указанные в приложении № к договору. Из дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. вытекает, что товары, а именно шлак, щебень-шлак +250, скраб оборотный доменный, шлак железосодержащий в неразработанных шлакоотвалах; шлам доменный в шламоотстойниках и шламонакопителях; бой огнеупорного и шамотного кирпича в отвалах; отходы производственной деятельности металлургического предприятия, находятся на территории ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол". Именно покупатель - ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ", обязался своими силами и за свой счет осуществлять извлечение товара из шлакоотвалов, шламоотстойников, шламонакопителей и прочих площадок накопления металлургических отходов, его переработку и вывоз. Договором установлено, что покупатель обязан соблюдать комплекс всех природоохранных мероприятий и работ, установленных действующим законодательством.
 
    В силу договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" и ООО «Дон-Сталь», последнее принимает на себя обязательство по выполнению работ по переработке сырья ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" на площадке и оборудовании данного общества (дробление, извлечение металлической составляющей, разделение по фракциям, складирование, отгрузка).
 
    В соответствии с договором № о совместной деятельности от 02.09.2013г., заключенного между ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" и ООО «Дон-Сталь», последнее принимает на себя за вознаграждение обязательства по предоставлению ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" из представленных обществом твердых металлургических отходов следующих работ (услуг): по требованию за плату перерабатывает твердые металлургические отходы (дробление, извлечение металлической составляющей, разделение по фракциям. Согласно п. 1.2 договора для этого ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" предоставляется оборудование, машины и механизмы, находящиеся у него в пользовании. Из дополнительного соглашения № к данному договору следует, что передача сырья осуществляется ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ".
 
    Согласно договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" и ООО «Дон-Сталь», последнее обязуется в соответствии с заявкой за счет собственных сил и средств выполнить работы по переработке шлаков.
 
    Из актов за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. следует, что услуги по переработке лома стального углеродистого и по переработке щебня для дорожного строительства ООО «Дон-таль» для ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" оказывались. Но материалами дела не подтверждается, что ООО «Дон-Сталь» заключались с ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол" договоры купли-продажи, либо поставки шлаков металлургических, что данному обществу передавалось в аренду имущество: площадки и оборудование (механизмы) для переработки твердых металлургических отходов.
 
    При этом из материалов дела следует, что собственником от переработанных твердых металлургических отходов является ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ".
 
    Из представленной представителем прокуратуры в судебное заседание вывески на административном здании, расположенном на территории ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол" также следует, что переработкой шлаков металлургических занимается ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ", чьи реквизиты указаны.
 
    Из объяснений конкурсного управляющего ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол" от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" в соответствии с договором поставки выполняет работы по переработке шлака и часть его складирует на территории шлаковых отвалов.
 
    Из объяснений представителей ООО «Дон-Сталь», никем не опровергнутых, материалов дела, следует, что прибыль от реализации продуктов переработки металлургических отходов поступает именно ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ". в функции ООО «Дон-Сталь» входит лишь переработка металлургических отходов по поручению ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" и передача готовой продукции ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ".
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
 
    Обязанность по разработке указанных нормативов выбросов и сбросов установлена статьей 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, а также соответственно Федеральным законом от 04.06.99 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
 
    Порядок разработки и утверждения соответствующих нормативов регулируется Постановлениями Правительства РФ от 03.08.92 N 545 "Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов" и от 02.03.2000 N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него".
 
    В соответствии с принятым Порядком указанные нормативы и лимиты устанавливались конкретным предприятиям, учреждениям и организациям (природопользователям) органами Минприроды России, другими специально уполномоченными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, органами санитарно-эпидемиологического надзора. В соответствии с установленными нормативами предприятиям, учреждениям и организациям - природопользователям в установленном порядке выдается разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, использование (изъятие) природных ресурсов, размещение отходов.
 
    Согласно п. 8. Положения «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).
 
    Таким образом, обязанность по разработке проекта предельно допустимых выбросов возлагается на организацию владельца источников загрязнения атмосферы.
 
    Материалами дела установлено, что владельцем источников загрязнения атмосферы – установки по переработке доменного шлака и мест складирования доменного шлака, а также собственником шлака, щебня-шлака +250, скраба оборотного доменного, шлака железосодержащего в неразработанных шлакоотвалах; шлама доменного в шламоотстойниках и шламонакопителях; боя огнеупорного и шамотного кирпича в отвалах; отходов производственной деятельности металлургического предприятия, является ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ". Именное указанное общество должно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду от стационарных источников в полном объеме, осуществлять производственный контроль по части загрязнения атмосферного воздуха и нести ответственность за воздухоохранную деятельность организаций непосредственно по заданию владельца осуществляющих деятельность по переработке твердых металлургических отходов.
 
    Из материалов дела № об административном правонарушении по ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" следует, что данное общество ДД.ММ.ГГГГ. было привлечено к ответственности за осуществление хозяйственной деятельности связанной со складированием и переработкой шлаков, в результате которой производятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. А именно за то, что Обществом производится переработка доменных шлаков на установке из находящихся в аренде механизмов и оборудования. ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" эксплуатируются стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно: площадки для хранения шлаков и получаемой продукции, установка по переработке шлаков на фракции. Совершение указанных действий Обществом было установлено в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., т.е. в период действия договоров подряда от ДД.ММ.ГГГГ., о совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ., заключенных между ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" и ООО «Дон-Сталь». Указанное в свою очередь свидетельствует о том, что именно владелец источников загрязнения атмосферы несет ответственность за воздухоохранную деятельность.
 
    Судья считает, что привлечение ООО "Экологической ассоциацией "ИНПРОМ" для выполнения работ по переработке шлаков металлургических ООО «Дон-Сталь» не свидетельствует о том, что данное общество стало владельцем неорганизованных стационарных источников загрязнения атмосферы и природопользователем, в том значении, которое придает данному термину Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
 
    По положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что доказательства, свидетельствующих о наличии в действиях ООО «Дон-Сталь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.
 
    С учетом изложенного, судья прекращает производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ООО «Дон-Сталь» за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 8.21, 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Дон Сталь», на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья