Постановление от 12 февраля 2013 года №5-66/2013

Решение по административному делу
дело ХХ
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
                                               по делу об административном правонарушении
 
 
      12 февраля 2013 года                                                                                                              г. Хабаровск
 
 
             Мировой судья судебного участка №22 Краснофлотского района г. Хабаровска Моисеева И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по статье 19.5 ч.1 КоАП РФ в  отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «ХХ1 ХХ,
 
 
                                                                               установил:
 
 
           В отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «ХХ1 управления здравоохранения администрации г. Хабаровска составлен протокол об  административном  правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 ч.1 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
            В судебное заседание явился представитель МБУЗ «ХХ1 Косткин А.Б., действующий на основании доверенности от 21 января 2013 года №31, факт совершения административного правонарушения не признал, указал, что 16 декабря 2009 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю муниципальному учреждению здравоохранения «ХХ1 управления здравоохранения администрации г. Хабаровска вынесено предписание о необходимости восстановить ограждение учреждения. Письмом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю №02.1-14137 от 26 октября 2010 года срок выполнения этого предписания продлен до 17 мая 2011 года, предписанием Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Хабаровскому краю срок восстановления ограждения территории МБУЗ ДС «ХХ2» перенесен на 14 ноября 2012 года. 14 декабря 2012 года в отношении МБУЗ ДС «ХХ2» должностным лицом управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю составлен протокол по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Во исполнение предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 16 декабря 2009 года администрацией МБУЗ ДС «ХХ2» был заключен муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ на строительство железобетонного ограждения территории учреждения, стоимость работ по муниципальному контракту составила 67 867 рублей. По результатам проектно-изыскательских работ был составлен локальный сметный расчет на устройство ограждения, стоимость работ, согласно сметного расчета, составила 3 626 648 рублей.        В связи с тем, что МБУЗ ДС «ХХ2» является бюджетным учреждением (финансирование деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета городского округа «город Хабаровск») и в бюджетной росписи учреждения на 2010-2011 г.г не было предусмотрено выделение денежных средств на восстановление ограждения, администрацией МБУЗ ДС «ХХ2» было направлено обращение в Управление здравоохранение администрации г. Хабаровска (учредителю) и Председателю Хабаровской городской Думы с просьбой дополнительного выделения денежных средств на восстановление ограждения территории учреждения. С 01 января 2012 года в связи с передачей полномочий по организации оказания медицинской помощи в ведение субъектов РФ финансирование деятельности учреждения по средствам выделения Правительством Хабаровского края соответствующей субвенции, обеспечивающей только текущие потребности МБУЗ ДС «ХХ2» (оплата труда работников учреждения, затраты на питание пациентов, затраты на медикаментозное лечение). Средств на восстановление ограждения при выделении субвенции не предусмотрено. Администрацией МБУЗ ДС «ХХ2» подготовлен и направлен Министру здравоохранения Хабаровского края анализ условий развития медицинской реабилитации. Одним из разделов данного анализа является предложение по формированию программы развития медицинской реабилитации в Хабаровском крае на 2013-2015 г.г., указанная программа содержит информацию о необходимости восстановления ограждения учреждения. Поскольку в соответствии с положениями ст.2.1 КоАП РФ умысла МБУЗ ДС «ХХ2» на невыполнение предписания не имеется,  производство по делу подлежит прекращению.              
 
            В судебное заседание главный врач МБУЗ ДС «ХХ2» Матвиенко О.С., будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного заседания 11 февраля 2013 года, не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя МБУЗ ДС «ХХ2» Косткина А.Б.
 
              В судебное заседание не явился представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Пасечник А.А., о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом 11 февраля 2013 года посредством телефонограммы, причины неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении дела не заявляла.
 
             С учетом положений ч.2 ст.25.1, 25.4 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие главного врача МБУЗ ДС «ХХ2» Матвиенко О.С., представителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Пасечник А.А.    
 
             В судебном заседании 11 февраля 2013 года главный врач МБУЗ ДС «ХХ2» Матвиенко О.С. указала, что в настоящее время имеется судебный процесс по вопросу принадлежности земельного участка, на котором расположен МБУЗ ДС «ХХ2», между субъектом РФ - Хабаровским краем и муниципальным образованием г. Хабаровск, до разрешения этого вопроса финансирование на установку ограждения осуществляться не будет.  
 
             Выслушав пояснения представителей МБУЗ ДС «ХХ2», исследовав материалы административного дела, суд установил, что 16 мая 2011 года МУЗ «ХХХХ1 выдано предписание об устранении нарушений в области санитарного законодательства и обязании в срок до 14 ноября 2012 года восстановить ограждение территории санатория по ХХ. 14 декабря 2012 года составлен акт и, на его основании, протокол об административном правонарушении о привлечении МБУЗ ДС «ХХ2» к административной ответственности по статье 19.5 ч.1 - не выполнение в срок предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль.
 
             Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) об устранении нарушений законодательства.
 
             Субъективная сторона характеризуется наличием вины в форме умысла.
 
             Согласно ч.1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
 
              Действия юридического лица обусловлены действиями его органов.
 
              Согласно Уставу муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «ХХХХ1 управления здравоохранения администрации г. Хабаровска (далее учреждение) является юридическим лицом (п.1.8 Устава), бюджетной некоммерческой организацией (п.п.1.5, 1.3 Устава), владеет имуществом на праве оперативного управления, не наделено правом собственности на закрепленное за ним имущество, собственником которого является городской округ «город Хабаровск» (п.3.1 Устава). Учреждение не вправе без согласия Учредителя распоряжаться недвижимым имуществом, закрепленным за ним или приобретенным учреждением за счет выделенных ему средств на приобретение этого имущества. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов (п.4.1 Устава). Расходование денежных средств производится на основании согласованного Учредителем плана финансово-хозяйственной деятельности (п. 4.5 Устава). Источниками формирования финансовых ресурсов и имущества учреждения являются - бюджетные поступления в виде субсидий; имущество, закрепленные за ним на праве оперативного управления; доход, полученный от оказания платных услуг. Имущество и средства учреждения отражаются на его балансе используются для достижения целей, определенных данным Уставом (п. 3.10). Учреждение ежегодно предоставляет учредителю расчет расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов и др. (п.6.10 Устава). К компетенции руководителя учреждения относится, в том числе, организация текущего и капитального ремонта основных фондов, обеспечение материально-технического оснащения в пределах финансирования.
 
             Из вышеуказанных положений Устава учреждения следует, что финансовое обеспечение учреждения осуществляется, в том числе, на выделенные учредителем денежные средства, носит строго целевой характер и производится в пределах средств, поступающих в адрес учреждения от учредителя - городской округ г. Хабаровск и других источников доходов, подлежащих расходованию в соответствии с целевым назначением.
 
              Исходя из лимита бюджетных обязательств на 2012 год главного распорядителя бюджетных средств - начальника управления здравоохранения И.А. Шапиро  от 22 декабря 2011 года - МБУЗ «ХХХХ1 выделены средства для организации медицинской помощи 76 041 494 рублей.
 
              Из представленного суду локального сметного расчета от 28 марта 2011 года следует, что стоимость работ на устройство железобетонного ограждения детского санатория «ХХ2» в ХХ составляет 3 726 648 рублей. Из запроса начальнику управления здравоохранения администрации г. Хабаровска И.А. Шапиро от 23 июня 2010 года следует, что главный врач детского санатория «ХХ2» просит оказать содействие по установке наружного ограждения санатория; из письма председателю Хабаровской Городской Думы С.Н. Савкову следует, что 26 мая 2011 года главный врач детского санатория ХХ3» О.С. Матвиенко в связи с предписанием Роспотребнадзора  о восстановлении наружного ограждения ходатайствует о скорейшем разрешении вопроса об установлении бетонного забора санатория; из ответа начальника управления здравоохранения администрации г. Хабаровска И.А. Шапиро председателю Хабаровской городской Думы Савкову С.Н. следует, что за счет средств утвержденного бюджета отрасли на 2011 год произвести расходы на установку ограждения в МУЗ «ХХХХ1 не представляется возможным. Администрацией МБУЗ ДС «ХХ2» подготовлен и направлен Министру здравоохранения Хабаровского края анализ условий развития медицинской реабилитации. Одним из разделов данного анализа является предложение по формированию программы развития медицинской реабилитации в Хабаровском крае на 2013-2015 г.г., указанная программа содержит информацию о необходимости восстановления ограждения учреждения с установленным размером финансирования, которая находится в настоящее время на рассмотрении.
 
              Учитывая  установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, мировой судья считает, что МБУЗ ДС «ХХ2» приняты необходимые меры для исполнения предписания в части восстановления ограждения территории детского санатория «ХХ2» по ХХ, однако эти меры должного результата не принесли по независящим от учреждения   обстоятельствам. При таких обстоятельствах вину МБУЗ ДС «ХХ2» в совершении правонарушения по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ нельзя признать установленной.
 
                Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 
 
               В связи с этим суд полагает необходимым производство по делу в отношении  МБУЗ ДС «ХХ2» прекратить в связи с отсутствием в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
 
                На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5 ч.1 п. 2, 29.9 КоАП РФ,
 
 
  постановил:
 
 
              Производство по  делу  об административном правонарушении по статье 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «ХХХХ1 управления здравоохранения администрации г. Хабаровска прекратить по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
               Постановление может быть обжаловано в  Краснофлотский районный суд г. Хабаровска через мирового судью судебного участка №22 Краснофлотского района г. Хабаровска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
 
 
     Мировой судья:                                                                                                              И.В. Моисеева
 
     Копия верна: мировой судья
 
     Не вступило в законную силу