Постановление от 11 марта 2014 года №5-66/14

Дело № 5-66/14
 
         П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Ростов-на-Дону                                   11 марта 2014 года                          
 
        Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Молотиевский А.Г.,
 
    рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону поступившее из ОИК УФМС России по Ростовской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП в отношении:
 
    - Абдул З.А.С., 1974 года рождения, уроженца г.Парван респ. Афганистан, не работающего, прож.: <адрес>
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    ДД.ММ.ГГГГ, примерно в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес> выявлен факт нарушения режима пребывания в РФ гражданином республики Афганистан, Абдул З.А.С., выразившийся в уклонении от выезда за пределы РФ, а именно: Абдул З.А.С. прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ приобрел временное убежище № № по истечении срока действия временного убежища ДД.ММ.ГГГГ территорию РФ не покинул, чем нарушил норму ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    По данному факту, в отношении указанного лица был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП.
 
        В суд Абдул З.А.С. доставлен, суду подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.
 
    В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
        В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115- ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
 
        В силу ст. 5 названного Федерального закона, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.
 
    Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
        Как установлено в судебном заседании, Абдул З.А.С. прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ приобрел временное убежище № № по истечении срока действия временного убежища ДД.ММ.ГГГГ территорию РФ не покинул, чем нарушил норму ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    Из представленных документов: протокола об административном правонарушении, объяснений правонарушителя, усматривается, что Абдул З.А.С. нарушил установленный режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившейся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
 
    Таким образом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об АП.
 
        Решая вопрос о виде административного наказания, судья учитывает, что совершенное административное правонарушение посягает на порядок в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ.
 
    Правонарушение совершено впервые, вину свою в совершении административного правонарушения Абдул З.А.С. признал полностью.
 
    На территории РФ у Абдул З.А.С. имеются 2 детей – граждане РФ и супруга, также являющаяся гр. РФ.
 
    Обстоятельством, смягчающим ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности суд расценивает признание им своей вины.
 
        Обстоятельств, отягчающих ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КРФ об АП, не установлено.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
 
    С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Абдул З.А.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса РФ об АП, суд считает возможным исключить из объема наказания Абдул З.А.С. административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости назначения Абдул З.А.С. наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об АП суд, -
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    - Абдул З.А.С. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
        Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: р/с 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банк России по Ростовской области, БИК 046015001, ИНН 6164242352, КПП 616401001, получатель УФК по Ростовской области для УФМС России по Ростовской области, код бюджетной классификации 192 1 16 90040 04 6000 140, код ОКАТО 60401000000, наименование платежа: административный штраф.
 
        Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней.
 
    С у д ь я :