Дата принятия: 06 октября 2014г.
Номер документа: 5-659/2014
Решение по административному делу
Административное дело №5-659/14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
г.Богородск
ул. Ленина, 176
Нижегородская область 06 октября 2014г.
Мировой судья судебного участка №3 Богородского судебного района Нижегородской области Гордова М.Е.1,
рассмотрев дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении Совина А.И.2, <ДАТА2>.
УСТАНОВИЛ:
В судебный участок № 3 Богородского судебного района Нижегородской области поступил протокол об административном правонарушении в отношении Совина А.И.2 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из протокола <НОМЕР> от <ДАТА3> об административном правонарушении, составленного инспектором <АДРЕС> района по пожарному надзору лейтенантом внутренней службы <ФИО3>, <ДАТА4> в <ОБЕЗЛИЧИНО> минут на территории в зданиях и сооружениях муниципального предприятия Каменского <АДРЕС>, Совин А.И.2 не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, не выполнил требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или специального назначения, а именно отсутствует план действий по предупреждению и ликвидации ЧС на территрии объекта;
- не создана комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности;
- не создан резерв финансовых средств для ликвидации ЧС;
- не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
- не создана эвакуационная комиссия.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Совин А.И.2, в судебное заседание не явилось. От Совина А.И.2 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, с правонарушением согласен, в содеянном раскаивается (л.д.25).
Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ст. 25.1 ч. 3 КоАП РФ мировой судья не признал участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Совина А.И.2 обязательным. В материалах дела имеется достаточно доказательств, необходимых для выполнения требований ст. 26.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему:
Федеральным Законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» <НОМЕР> от <ДАТА5>(с последующими изменениями и дополнениями) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ … всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Действие настоящего ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст. 4 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА6> "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций.
Действие данного закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности организаций, независимо от их организационно-правовой формы»
В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> (с последующими изменениями и дополнениями) координационными органами единой системы являются … на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> (с последующими изменениями и дополнениями) компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.
В соответствии с п.9 Постановления Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> (с последующими изменениями и дополнениями) основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются: а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; б) координация деятельности органов управления и сил единой системы; в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций; г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом.
Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно п. «в» ст. 14 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА6> "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА8> N 28-ФЗ (в редакции от <ДАТА9> ) "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от <ДАТА10> N 547 (в редакции от <ДАТА11>)"О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - работающее население); б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее именуются - неработающее население); в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее именуются - обучающиеся); г) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; д) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - уполномоченные работники); е) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (далее именуются - председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям).
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА12> N 841 (в редакции от <ДАТА13>)утверждены «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", где в п.5 п.п. «г» указано, что в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны: организации: разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.
Согласно п.1.6 Постановления Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА14> N 268 "О повышении устойчивости функционирования организацийНижегородской области в условиях чрезвычайных ситуаций" для обеспечения планового выполнения всех мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов в <АДРЕС> области, муниципальных образованиях и на объектах могут создаваться комиссии по повышению устойчивости функционирования (далее - комиссия) или рабочие группы в составе комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, наделенные полномочиями по рассмотрению вопросов устойчивости функционирования объектов. Комиссия (рабочая группа) разрабатывает ежегодный план. В своей работе она руководствуется законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иНижегородской области, настоящим Положением, а также иными руководящими и методическими документами, разрабатываемыми федеральными органами исполнительной власти по вопросам устойчивого функционирования объектов.
Порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению и пересмотру дел об административных правонарушениях регламентирован КоАП РФ.
В силу п.1.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административные правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно п.1-3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее, противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3)виновность лица в совершении административного правонарушения…
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
На основании Распоряжения Управления надзорной деятельности о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от <ДАТА15> <НОМЕР>, была проведена проверка в отношении <ОБЕЗЛИЧИНО>. Настоящая проверка проводилась с целью контроля за выполнением предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности <НОМЕР>/1/48 от <ДАТА16>
Согласно акту проверки, органом государственного контроля (надзора) юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА3> выло установлено, что Совин А.И.2 не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или технологического характера, а равно не выполнил требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного и социального назначения, а именно:
не создан резерв финансовых материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера от <ДАТА5> <НОМЕР> Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА17> <НОМЕР> ФЗ);
не создана эксплуатационная комиссия, п.25 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утв. Постановлением правительства РФ от <ДАТА18> <НОМЕР>, Положение о порядке проведения эксплуатационных мероприятий на территории <АДРЕС> области в чрезвычайных ситуациях (утв. Постановлением правительства <АДРЕС> области <ДАТА19> <НОМЕР> Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утв.приказом МЧС России <НОМЕР> от <ДАТА20>).
Указанные обстоятельства объективно подтверждаются протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА21>, распоряжением Управления надзорной деятельности о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от <ДАТА22> <НОМЕР>, актом проверки органа государственного контроля юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА21>
Непосредственно исследованные в судебном заседании доказательства суд находит собранными в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми и достаточно для привлечения должностного лица - Совина А.И.2 к административной ответственности.
На основании изложенного, оценив все представленные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу, что вина должностного лица Совина А.И.2 в совершении административного правонарушения полностью доказана, его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, конкретные обстоятельства дела и считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в пределах санкции данной статьи.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность Совина А.И.2, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья признает и учитывает его раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Совина А.И.2, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 20.6 ч.1, 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Директора муниципального предприятия Каменского сельского совета «жилищно-коммунальное хозяйство села <АДРЕС> - Совина А.И.2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>) рублей.
Оплату штрафа необходимо перечислить на р/счет <НОМЕР>).
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При этом, в указанный срок сведения об уплате настоящего штрафа необходимо сообщить суду ( Нижегородская область, г. <АДРЕС>, ул. Ленина, 176, каб. 10).
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесятидневного срока со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> городской суд через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области.
Мировой судья Гордова М.Е.1
