Дата принятия: 06 ноября 2013г.
Номер документа: 5-659/13
Дело № 5 – 659/13
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
пос. Солнечный 06 ноября 2013 года
Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Соловьев А.А., с участием законного представителя муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» р.п. Солнечный Тимониной Т.В., рассмотрев протокол об административном правонарушении, составленный главным специалистом отдела государственного контроля и надзора управления по контролю и надзору в сфере образования министерства образования и науки Хабаровского края в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» р.п. Солнечный по ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведения плановой проверки деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» р.п. Солнечный (далее по тексту Детская школа искусств) должностным лицом, ее проводящим, было выявлено нарушение, а именно: в образовательном учреждении (Детская школа искусств) осуществляет образовательную деятельность педагогический работник, образовательный ценз которого не соответствует квалификационным характеристикам соответствующих должностей; отсутствует учебно-методическая документация по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, что должностным лицом было квалифицированно, как совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица: Детская школа искусств составлен протокол об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении законный представитель юридического лица (Детская школа искусств) пояснила, что действительно, принятая на должность учителя Подкорытова ВВ. не имеет документального подтверждения наличия у нее соответствующего образования, позволяющего ей работать учителем, поскольку является студентом последнего курса обучения ХГИИК отделения фольклорного пения.
Принята на работу на период декретного отпуска штатного учителя, имеющего соответствующее образование.
Принятие на работы работника не имеющего на момент принятия на работу высшего образования было вызвано желанием учреждения продолжить обучение детей, уже набранных на очередной учебный год.
По поводу отсутствия учебно-методической документации пояснила, что процесс образование в школе искусств велся по рекомендованным министерством образования методическим рекомендациям.
Она не знала, что данные рекомендации надо было переоформить, как документы от имени школы искусств, что в настоящее время сделано.
Заслушав законного юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, исследовав документы, представленные должностным лицом в обоснование протокола об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу:
В соответствии с ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является административно наказуемым деянием.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011г. № 174), осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Грубым нарушением лицензионных требований и условий является нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011г. № 174), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
В соответствии с ч.1 ст.7 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I "Об образовании" (с изменениями и дополнениями), в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.
В соответствии с пунктом 22 Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования (утв. Приказом Министерства образования и науки РФ от 17 мая 2012г. № 413 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования»), образовательное учреждение, реализующее основную образовательную программу, должно быть укомплектовано квалифицированными кадрами. Уровень квалификации работников образовательного учреждения, реализующего основную образовательную программу, для каждой занимаемой должности должен соответствовать квалификационным характеристикам по соответствующей должности.
В соответствии с разделом III Приложения «Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"» (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 г. N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (с изменениями и дополнениями)), к лицу, замещающему должность учителя предъявляются следующие квалификационные требования: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011г. № 174), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
Согласно лицензии № 1453 от 06 августа 2013г. Детская школа искусств имеет право ведения дополнительной образовательной деятельности по направлениям: художественно-эстетическая направленность; музыкальное искусство (фортепиано, баян, аккордеон, гитара шестиструнная, скрипка); хоровое пение; фольклорное искусство; эстрадно-джазовое искусство (вокальное, инструментальное исполнительство); изобразительное искусство; театральное искусство; музыкальное искусство «Народные инструменты».
Согласно приказу директора Детской школы искусств № 46 от 01.10.2013. Подкорытова Виктория Владимировна была принята преподавателем ДШИ по совместительству с 01.10.2013.
Как следует из протокола об административном правонарушении и не оспаривается законным представителем юридического лица, Подкорытова В.В. не имеет высшего образования по специальности преподавателя на которую она принята на работу; Детской школой искусств не разработана учебно-методическая документация по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам.
Таким образом, осуществление Детской школой искусств образовательной деятельности с привлечением лица, не имеющего должного образования, соответствующего установленным законодательством требованиям (наличие высшего педагогического или среднего специального педагогического образования), не разработка учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях–осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с положением ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Принимая во внимание характер выявленных нарушений, образующих состав административного правонарушения, отсутствие каких – либо негативных последствий, связанных с неисполнением юридическим лицом обязательных лицензионных требований, исходя из принципа разумности, справедливости и целесообразности административного наказания, прихожу к выводу о возможности в данном конкретном случае освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием в адрес юридического лица.
Руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Муниципальное бюджетное образовательное учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» р.п. Солнечный от административной ответственности по ч.3 ст.19.20 Кодекс РФ об административных правонарушениях в соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях – освободить, объявив юридическому лицу устное замечание.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» р.п. Солнечный – прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения через суд его вынесший.
Судья _______________
