Дата принятия: 04 июня 2014г.
Номер документа: 5-658/2014
Решение по административному делу
Дело 5-658/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
06 июня 2014 г. г. Калязин
Мировой судья судебного участка Калязинского района Тверской области Воробьева И.А. с участием заместителя прокурора Калязинского района Деришевой Е.А., и представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Румянцевой С.В., действующей на основании доверенности <НОМЕР> от 02 июня 2014 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
Ильина <ФИО1>, <ДАТА> года рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, главы Калязинского района Тверской области, не привлекавшегося к административной ответственности,
возбужденное по ст. 19.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту непредставления сведений (информации),
У С Т А Н О В И Л:
Как следует из постановления и.о.прокурора Калязинского района о возбуждении производства об административном правонарушении от 27 мая 2014 года Ильин К.Г. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: в ходе проверки по соблюдению должностным лицом - главой Калязинского района Ильиным <ФИО1>, регулирующего порядок предоставления сведений (информации) об осуществлении муниципального контроля на территории МО «Калязинский район», установлено следующее:
В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями и дополнениями) муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 7 данного Федерального закона РФ, ежегодно органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 № 215 утверждены «Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» (далее- Правила).
Пункт 1 Правил закрепляет, что последние определяют порядок подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) и предоставления их в Министерство экономического развития Российской Федерации (далее- доклады).
В соответствии с подпунктом «в» пункта 2, абзацем 12 пункта 6 Правил доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности, в частности органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также уполномоченными на осуществление муниципального контроля.
В соответствии с п.п. 1,2 Постановления Администрации Тверской области от 05.05.2011 № 187-па «О подготовке доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» Министерство Тверской области по обеспечении контрольных функций определено ответственным за подготовку и предоставление в Министерство экономического развития Российской Федерации годового доклада об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) (далее- Доклад).Установлено, что исполнительными органами государственной власти Тверской области уполномоченным на осуществление государственного контроль (надзора) в соответствующих сферах деятельности, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления полномочий Тверской области, переданных органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, а также органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в срок до 05 марта года, следующего за отчетным, надлежит обеспечить предоставление в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций на бумажном носителе и в электронном виде ежегодного Доклада.
В соответствии с ч. 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, закрепляющей, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления, администрацией Калязинского района Тверской области, уполномоченным органом на осуществление муниципального земельного контроля.
Проведенной проверкой установлено, что до 05.03.2014 доклад об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Калязинского района Тверской области за 2013 год в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций не направлен.
Таким образом, 06.03.2014 в 00 час. 01 мин. Ильин <ФИО1>, являющийся должностным лицом администрации Калязинского района, находясь по адресу: <АДРЕС>, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель правонарушителя по доверенности - Румянцева С.В. вину Ильина К.Г. не признала и пояснила, что доклад об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Калязинского района Тверской области за 2013 год в министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций направлен согласно их письма 11 марта 2014 года в электронном виде, 13 марта 2014 года на бумажном носителе.
К показаниям представителя правонарушителя Румянцевой С.В. суд относится критически и считает, что такие показания даны с целью избежания административной ответственности, поскольку в соответствии с п.п. 1,2 Постановления Администрации Тверской области от 05.05.2011 № 187-па «О подготовке доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» Министерство Тверской области по обеспечении контрольных функций определено ответственным за подготовку и предоставление в Министерство экономического развития Российской Федерации годового доклада об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) (далее- Доклад).Установлено, что исполнительными органами государственной власти Тверской области уполномоченным на осуществление государственного контроль (надзора) в соответствующих сферах деятельности, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления полномочий Тверской области, переданных органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, а также органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в срок до 05 марта года, следующего за отчетным, надлежит обеспечить предоставление в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций на бумажном носителе и в электронном виде ежегодного Доклада. Из письма министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций следует, что указанный доклад необходимо направить в срок до 10 марта 2014 года.
Зам. прокурора Калязинского района Тверской области Деришева Е.А. в судебном заседании поддержала изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении доводы в полном объеме, пояснив, что из ответа на запрос прокуратуры Калязинского района министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций сообщило, что в 2014 году доклад об осуществлении муниципального контроля от администрации Калязинского района Тверской области за 2013 года был представлен в адрес министерства в электронном виде 11 марта 2014 года, на бумажном носителе 13 марта 2014 года. Таким образом, доклад направлен, как в нарушении сроков, предусмотренных законом, так и в нарушении сроков установленных письмом министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя правонарушителя, заместителя прокурора, суд квалифицирует действия Ильина К.Г. по ст. 19.7. КоАП РФ, поскольку он, являясь должностным лицом, своевременно не представил в государственный орган (должностному лицу) сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
Вина Ильина К.Г. в совершенном правонарушении заключается в том, что он осознавал противоправный характер своего действия, предвидел его вредные последствия, и сознательно допускал их наступление.
Вина Ильина К.Г. подтверждается совокупностью исследованных материалов дела: постановлением и.о. прокурора Калязинского района о возбуждении производства об административном правонарушении от 27 мая 2014 года, ответом на запрос прокурора № 52-14 от 02 июня 2014 года.
При назначении административного наказания учитываются характер административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не установлено.
С учетом вышеизложенных обстоятельств суд полагает, что Ильину К.Г. должно быть назначено наказание в виде предупреждения, установленного санкцией ст. 19.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 19.7., 29.9.-29.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Ильина <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в Калязинский районный суд Тверской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка Калязинского района Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья И.А. Воробьева
