Решение от 07 мая 2014 года №5-65/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-65/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
07 мая 2014 г.
 
 
                  Мировой судья по судебному участку №3 Абыйского района Республики Саха (Якутия) Боженко Т.И., с участием старшего госинспектора отдела государственного экологического надзора Абыйской улусной инспекции охраны природы (далее по тексту ОГЭН Абыйской УИОП) Корякина П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - МО «Абыйский наслег», ранее постановлением суда от 26.06.2013 г.привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В результате  проведенной  16.04.2014 г. внеплановой проверки (контрольного мероприятия) по надзору над выполнением в установленный срок до 01.04.2014 г. законного предписания №22 от 18.06.2013 г.по устранению выявленных нарушений норм законодательства в области соблюдения природоохранного законодательства Российской Федерации  выявлено, что юридическим лицом -  МО «Абыйский наслег» не выполнены в полном объеме требования предписания, а именно:  отсутствует лицензия на право обращения с отходами 1 и 4 класса опасности; отсутствует проект рекультивации санкционированной свалки и обустройства полигона ТБО; отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).
 
    По факту не выполнения  в срок законного предписания в отношении  юридического лица - МО «Абыйский наслег» старшим госинспектором ОГЭН Абыйской УИОП Корякиным П.И. 16.04.2014 г. составлен протокол №14 об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП  РФ.
 
                 В судебном заседании представитель юридического лица   МО «Абыйский наслег»,  извещенный должным образом о времени и места рассмотрения административного дела, отсутствовал. Каких-либо ходатайств, заявлений об отложении рассмотрения дела суду предоставлено не было.
 
    В целях соблюдения установленных ст.29.6  КоАП РФ процессуальных сроков и в соответствии положениям ч.2 ст.25.1 КоАП РФ неявка лица, извещенного должным образом, не препятствует рассмотрению дела по существу.
 
    Проанализировав представленные и исследованные в судебном заседании материалы дела, полагаю, что в результате невыполнения в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусматривающего ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом  подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании: распоряжением руководителя ОГЭН Абыйской УИОП №26 от 02.04.2014 г., согласно которому назначено проведение внеплановой выездной проверки по выполнению юридическим лицом требований ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений норм законодательства в области охраны окружающей среды, проведение мероприятий по контролю установлено сроком с 03 по 20 апреля 2014 г; актом проверки №19 от 16.04.2014 г., где отражены выявленные нарушения требований природоохранного законодательства; предписанием №22 от 18.06.2013 г. об устранении нарушений, выявленных в результате проверки соблюдения законодательной деятельности с установленным сроком исполнения требований предписания до 01.04.2014 г.; протоколом об административном правонарушении №14 от 16.04.2014 г.,согласно которому юридическое лицо не выполнило в установленный срок законное предписание надзорного органа. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ. Указанные в протоколе обстоятельства объективно нашли свое подтверждение в судебном заседании.
 
    В ходе проведения  внеплановой проверки с участием  Главы МО «Абыйский наслег» Томской А.А. и при составлении протокола об административном правонарушении  каких-либо заявлений по факту  недостоверности указанных документов не поступило.
 
                  Исходя из диспозиции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, административная ответственность по указанной статье наступает в том случае, если в установленный срок не было исполнено законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона №294 от 26.12.2008 г. (ред. от 28.12.2013 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения выданного предписания №22 от 18.06.2013 г<ДАТА>
 
    В предписании  указано требование  об устранении выявленных  нарушений  до 01.04.2014 г. с учетом требований Федерального закона от 24.06.1998 ФЗ-89 (ред. от 25.11.2013 г.) «Об отходах производства и потребления».
 
    Согласно ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» местное самоуправление осуществляет организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований.
 
    Исходя из данного положения и законодательных актов о местном самоуправлении, жильцы не являются участниками правоотношения по обращению с отходами при их размещении. Отходы, образовавшиеся в результате жизнедеятельности населения, являются собственностью муниципального образования как юридического лица, что создает последующую обязанность по их сбору, вывозу, утилизации.
 
    На основании  Свидетельства о государственной регистрации права МО «Абыйский наслег» имеет в собственности земельный участок  сельскохозяйственного назначения для размещения отходов, общей площадью 20 167 кв. м.
 
    Согласно Решению Х сессии Улусного (районного) Совета депутатов МР «Абыйский улус (район)» за №70/4 от 09.04.2013 г. Администрации муниципальных образований городского и сельских поселений МР «Абыйский улус (район)» наделены частью полномочий по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии с п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 02.07.2013г.) "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
 
    Согласно ч.4 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Рекультивации подлежат земли,  нарушенные   при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов. Условия приведения нарушенных земель разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка согласно п.п.5 и 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании, утвержденными Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении плодородного слоя почвы".
 
    Так как МО «Абыйский наслег»  является собственником земельного участка для сбора бытовых отходов и мусора, соответственно  и обязано   осуществлять действия указанные в статье 12 ФЗ №89-ФЗ от 24.06.1998г.
 
     Согласно ч.3 ст.18 Федерального закона №89-ФЗ  индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
                 Объектом правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления, установленный органами, осуществляющими государственный надзор (контроль), нарушений законодательства.
 
    Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления)  органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль),  об устранении нарушений законодательства.
 
                 Правонарушение является оконченным в момент наступления установленного срока для выполнения законного предписания (постановления, представления).
 
                Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно п.5 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного  административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения  лицо уже подвергалось административному  наказанию, по которому не истёк срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, и служит квалифицирующим признаком для применения более строгой меры наказания.
 
    Юридическое лицо администрация МО «Абыйский наслег»  по решению суда 26.06.2013 г.привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.  Постановление суда не обжаловано и вступило в законную силу.
 
    Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного суда российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 (ред. от 19.12.2013 г.)  при решении вопроса    о  назначения  административного наказания судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи.
 
    Санкция части 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц административный  штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    С учетом характера совершенного административного правонарушения,  и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю назначить  юридическому лицу административное наказание  за невыполнение  в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль),  административный штраф в  пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
 
    Руководствуясь п. 1 ч.1. ст. 29.9, ст.ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
                                                                  П О С Т А Н О В И Л:
 
     Признать юридическое лицо МО «Абыйский наслег» виновным  в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5  КоАП РФ и наложить административный  штраф в размере 10500 (Десять тысяч пятьсот) рублей.
 
      Реквизиты по уплате штрафа: УФК по РС (Я) (Министерство охраны природы) ИНН 1435035723; КПП 143501001; текущий счет 40101810100000010002; ГРКЦ НБ РС (Я) Банка России БИК 049805001;  КБК 07811625050010000140;  ОКТМО 98601000.
 
    Согласно  статьи  32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлекаемым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа  в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицом, привлеченным к  административной ответственности, направляется в суд, вынесшем постановление о наложении административного  штрафа.
 
    В соответствии   с  частью  1 ст.20.25 КоАП РФ  неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный статьей 32.2 КоАП РФ, влечет  наложение административного штрафа в  двух кратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи  рублей.
 
    Назначенное наказание по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ не освобождает  от исполнения постановления суда по уплате  наложенного административного штрафа.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии   постановления через мирового судью, вынесшее данное постановление, либо  непосредственно  в Усть-Янский районный суд.
 
    Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
 
 
Мировой судья                                   Т.И.Боженко