Постановление от 11 июля 2014 года №5-65/2014

    Дело № 5-65/2014                                
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении

 
    г. Нолинск Кировской области                     23 июля 2014 года
 
 
    Судья Нолинского районного суда Кировской области Васильков Д.С.,
 
    с участием помощника прокурора Нолинского района Кировской области Набиева А.А.,
 
    представителя ООО «Развитие», адвоката Коршунова С.П., действующего на основании ордера 001782,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Нолинске Кировской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Развитие», <данные изъяты>, ранее к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ не привлекавшегося,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя прокурора Нолинского района Кировской области от 02.06.2014 г. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Развитие».
 
    В действиях ООО «Развитие» прокурор усмотрел несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, указывая следующее.
 
    В ходе проведенной прокуратурой Нолинского района проверки исполнения природоохранного законодательства при осуществлении деятельности ООО «Развитие» на 28.02.2014 г. выявлено следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Развитие» (юридический адрес: <адрес>) осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного общим собранием учредителей (протокол № 1 от 10.03.2010 г.)
 
    Основными видами деятельности ООО «Развитие» являются: производство деревянных строительных конструкций и столярных изделий, распиловка и строгание древесины, пропитка древесины, производство сборных деревянных строений, производство деревянной тары и др.
 
    ООО «Развтие» эксплуатирует земельный участок, принадлежащий генеральному директору Зорину В.Н. на праве собственности. Площадь 1906 кв.м. Кадастровый номер: <№>.
 
    Производство столярных изделий ООО «Развитие» организовано в здании гаража, столовой площадью 465,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В соответствии со справкой, в течение 2013 г. ООО «Развитие» переработано 550 куб.м. пиломатериала.
 
    ООО «Развитие» в производстве используется следующее деревообрабатывающее оборудование: торцовка пневматическая ТR – 350, шипорезный станок ШС-3 полуавтоматический, пресс стыковочный ПС-4,5 полуавтоматический, 4-х сторонний станок Weining Unimat 300, рейсмус СР-6 (ширина вала 600 мм), ленточный шлифовальный станок ШЛПС, калибровально-шлифовальный станок ШЛПС, калибровально-шлифовальный станок Altesa 600, пресс гидравлический по ширине и др. В производстве применяются вытяжки УВП-3000 – 4 шт.
 
    В результате хозяйственной деятельности ООО «Развитие» оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, сбросов загрязняющих веществ на водосборные площади, размещения (временного накопления) отходов производства и потребления.
 
    В нарушение ч.2 ст.67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» производственный экологический контроль в области обращения с отходами ООО «Развитие» не организован, результаты производственного экологического контроля не предоставляются в соответствующий орган исполнительной власти? осуществляющий государственный экологический контроль.
 
    В результате хозяйственной деятельности ООО «Развитие» образуются следующие виды отходов:
 
    -ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код по ФККО 3533010013011) при замене перегоревших ламп в производственных и бытовых помещениях;
 
    -мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 9120040001004) - в результате уборки помещений и территории;
 
    -отходы горбыля, рейки из натуральной чистой древесины (код по ФККО 1711020001005) при распиловке древесины, пиломатериала на деревообрабатывающих станках;
 
    -опилки натуральной чистой древесины (код по ФККО 1711060101005) при распиловке древесины, пиломатериала на деревообрабатывающем оборудовании;
 
    - стружка натуральной чистой древесины (код по ФККО 1711060201005) при строгании пиломатериала на деревообрабатывающем оборудовании;
 
    -зола древесная и соломенная (Код по ФККО 3130060011995) при сжигании древесных отходов, дров в котельной.
 
    На день проверки на промплощадке ООО «Развитие» выявлены факты накопления следующих видов отходов:
 
    1) опилки натуральной чистой древесины, стружка натуральной чистой древесины - в деревянном бункере, общим объемом 3,0 куб.м; 2) кусковые отходы древесины (древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные) - в полипропиленовых мешках, на земельном участке, имеющем твердое покрытие, общим количеством 0,5 куб.м.
 
    Зола древесная, образующаяся в результате эксплуатации котельной, передается населению для использования. Опил и стружка передаются безвозмездно ООО «Майский».    
 
    Кусковые отходы древесины используются в собственной котельной.
 
    Учет движения отходов организован и осуществляется в соответствии с «Порядком учета в области обращения с отходами, утв. приказом от 01.09.2011 № 721 Минприроды РФ» (per. в Минюсте РФ 14.10.2011 № 22050). Представлены данные учета в области обращения с отходами за 2013 г.
 
    В соответствии с ч.2,3 ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти. На отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов 1-4 класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются данные отходы, по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами.
 
    Согласно приказу Министерства Природных Ресурсов от 15 июня 2001 N 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» в случае отнесения производителями отхода расчетным методом к V классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения V класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к IV классу опасности. ОООО «Развитие» не проведено биотестирование, у образующихся отходов не подтвержден класс опасности, паспорта на отходы 1-4 класса опасности не оформлены, что является нарушением вышеуказанного закона.
 
    В соответствии со ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ и в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов "применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 Приказа Министерства Природных Ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    Приказом Министерства Природных Ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 №30 «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» утвержден порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов.
 
    ООО «Развитие» не представлена в срок до 15.01.2014 г. в Управление Росприроднадзора по Кировской области отчетность об образовании, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2013 год.
 
    Обществом не проведена инвентаризация отходов и объектов их размещения (данные инвентаризации не представлены), что является нарушением абз. 5 ст. 11 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 8.9-ФЗ «Об отводах производства и потребления».
 
    Территория производственной площадки ООО «Развитие» не оборудована системой сбора и отвода ливневой канализации. Сброс ливневых и талых вод с арендованной территории осуществляется по естественному уклону и рельефу местности на рельеф местности.
 
    Таким образом, по мнению прокурора, имеется неорганизованный сброс загрязняющих веществ от территории ООО «Развитие» на водосборную территорию рек Возжайка, Воя. Под неорганизованным сбросом загрязняющих веществ подразумевается вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций неорганизованным поверхностным стоком (отведение дождевых, талых вод за пределы территории предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций).
 
    Инструментальный (лабораторный) контроль за качеством сбрасываемых ливневых и талых сточных вод не проводится.
 
    Следовательно, по мнению прокурора, ООО «Развитие» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.
 
    Законный представитель ООО «Развитие» Зорин В.Н. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. С учетом мнения лиц, участвуюших в рассмотрении дела, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившегося директора общества.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Развитие» адвокат Коршунов С.П. с постановлением прокурора не согласился, пояснив, что в материалах дела и в судебном заседании прокуратурой не представлено оснований проведения проверки применительно к ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», отсутствуют какие-либо документы о том, что проверка проводилась прокуратурой Нолинского района. Имеющиеся в деле фотографии и справка подписаны экологом, при этом законный представитель ООО «Развитие» Зорин В.Н. при фотографировании не присутствовал, ему никто основание проверки не назвал, никакой акт о выявленных нарушениях не составлялся. Справки, имеющиеся в деле, а также другие материалы, обществом были представлены экологу, однако данных о том, как они появились в материалах дела, не имеется. ООО «Развитие» принимаются все меры к исполнению требований законодательства об охране окружающей среды. В связи с грубыми нарушениями законодательства просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события правонарушения и недоказанностью события административного правонарушения допустимыми доказательствами.
 
    Помощник прокурора района Набиев А.А. суду пояснил, что проверка исполнения природоохранного законодательства проводилась, вероятно, по поручению прокуратуры области, однако в настоящий момент представить данное поручение суду не может. Проверка проводилась ст.помощником прокурора района Огарковым А.Н., но доказательства проведения проверки прокуратурой Нолинского района представить не может. Огаркова А.Н. видели все участники проверки. Эколог участвовала в проверке в качестве специалиста, однако требование о выделении специалиста суду представить в настоящее время не может. Если бы участвовала эколог, то она могла бы подтвердить выявленные нарушения закона. Все нарушения изложены в постановлении заместителя прокурора района Двоеглазовой Н.Н., а доказательства вины ООО «Развитие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ содержатся в материалах дела. Просил признать ООО «Развитие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, а именно в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Заслушав представителя ООО «Развитие» адвоката Коршунова А.П., помощника прокурора Нолинского района Набиева А.А., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ). Указанным Федеральным законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
 
    Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов – это хранение и захоронение отходов; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов – это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов – это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов – это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Следовательно, каждый хозяйствующий субъект обязан соблюдать при осуществлении своей производственной деятельности требования Федерального закона № 89-ФЗ, в том числе экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.
 
        Согласно п.п. b п.3 статьи 2 Международного Пакта от 16.12.1996 «О гражданских и политических правах» каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты.
 
        На основании ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Статья 1.5 КоАП РФ (ч.ч.1-3) установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
 
        По мнению суда, обществу необоснованно вменено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, использовании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, так как данные обстоятельства не подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и объяснениями участвовавших в рассмотрении дела лиц, а органом административной юрисдикции не представлено никаких доказательств осуществления указанных видов деятельности при обращении с отходами лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, применительно к понятиям, установленным статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
        Прокуратурой района представлены лишь доказательства осуществления обществом деятельности по накоплению отходов.
 
    Помимо предположения эколога в справке о результатах проверки, в материалах дела не имеется и суду не представлено никаких доказательств неорганизованного сброса загрязняющих веществ на водосборную территорию рек Возжайка и Воя.
 
    В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Оценив все имеющиеся доказательства с точки зрения относимости и допустимости, прихожу к следующим выводам.
 
    В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и другие виды надзора. Таким образом, осуществление прокурорского надзора не может быть произвольным и имеет цели обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности и другие указанные цели.
 
    Пунктом 8.4 Приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от подчиненных Генеральному прокурору РФ прокуроров требуется при осуществлении прокурорского надзора не допускать необоснованного вмешательства в экономическую деятельность предприятий и организаций и вовлечения органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами. Аналогичная требование содержится в Приказе Генерального прокурора РФ от 31.03.2008 г. № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», где помимо этого, в п.1.3 также указано, что прокурорам необходимо решительно пресекать случаи создания препятствий в деятельности хозяйствующих субъектов, а также незаконного применения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер принуждения и ответственности.
 
    Соответственно органы прокуратуры в первоочередном порядке обеспечивают исполнение требований закона при осуществлении прокурорского надзора, организации и проведении надзорных (проверочных) мероприятий.
 
        Как следует из п.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Надзор за исполнением законов самой коммерческой организацией (которой согласно Уставу является ООО «Развитие»), а не ее руководителем и (или) органом управления не входит в предмет прокурорского надзора применительно к положению п.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно постановлению заместителя прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении нарушения установлены в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Развитие» и дело по признакам правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, возбуждено в отношении юридического лица. Таким образом, из содержания названного постановления заместителя прокурора района не следует, что какие-либо проверочные мероприятия проводились в отношении руководителя и (или) органов управления ООО «Развитие», следовательно, все указанные в постановлении сведения о деятельности общества и нарушениях природоохранного законодательства коммерческой организацией находятся вне предмета прокурорского надзора.
 
        Согласно абз.2 п.2 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
 
    Данной норме корреспондируют требования п.6. Приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», в соответствии с которым проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. В качестве повода для прокурорских проверок необходимо рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.
 
    Вместе с тем, в представленных материалах дела об административном правонарушении никакой информации о фактах нарушения закона ООО «Развитие», требующих принятия мер прокурорского реагирования не имеется. Не представлена такая информация помощником прокурора района и по требованию суда. Доводы представителя прокуратуры Набиева А.А. о том, что проверка исполнения природоохранного законодательства в обществе проводилась на основании поручения прокуратуры области, суд находит несостоятельными, поскольку такое поручение суду не представлено, и даже при наличии такого поручения, оно не является основанием для проведения проверки применительно к требованиям абз.2 п.2 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и приказа Генерального прокурора РФ № 195, т.к. не является информацией о фактах нарушения законов в конкретном обществе и не может содержать указаний о проверке именно
ООО «Развитие».
 
        Соответственно, законное основание для проведения проверки в отношении ООО «Развитие» у прокуратуры Нолинского района отсутствовало.
 
    Более того, в материалах дела не имеется ни одного доказательства проведения проверки именно прокуратурой Нолинского района.
 
    На основании п.1 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.
 
    В материалах дела таких требований не содержится, отсутствует ссылка на какое-либо требование прокуратуры и в справке эколога о результатах проверки. Не представлено суду и сведений о том когда, каким образом (почтой, по разносной книге и т.п.) специалисту-экологу вручено требование (поручение) прокуратуры об участии в качестве специалиста.
 
    Из имеющихся в деле об административном правонарушении материалов следует, что проверка фактически проводилась специалистом отдела охраны окружающей сроеды и экологической безопасности Кировской области по Нолинскому району Акимовой Т.Ю. – справка № 09 от 12.03.2014 г. подписана ею, при этом справка не подписана ни сотрудниками прокуратуры, ни законным представителем юридического лица – ООО «Развитие».
 
    Кроме того, вызывает сомнения и дата проведения проверки, так как справка составлена экологом 12 марта 2014 г., в ней указано о проведении проверки прокуратурой 28.02.2014 г. и имеются фотографии, подписанные только экологом и датированные 28.02.2014 г. При этом, подписи сотрудников прокуратуры в справке и фотографиях отсутствуют, как и подпись законного представителя юридического лица. Каких-либо протоколов осмотра проверенной территории (помещений), справок, рапортов сотрудников прокуратуры суду не представлено.
 
        На основании абз.1 п.2 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
 
    Как следует из ч.4 ст.65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
        К таким органам, в частности, относится Управление Росприроднадзора по Кировской области, а также в Кировской области осуществляет деятельность Департамент экологии и природопользования Кировской области.
    При отсутствии основания проверки, выходе за рамки предмета надзора, любые проверочные мероприятия со стороны прокуратуры района в отношении ООО «Развитие» являлись подменой других государственных органов.
 
    Доводы адвоката Коршунова С.П. о том, что все документы, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, в т.ч. справки ООО «Развитие», были представлены обществом специалисту-экологу Акимовой Т.Ю., а не в прокуратуру Нолинского района, ничем не опровергнуты. Напротив, запросы или требования в порядке ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес ООО «Развитие» в материалах дела отсутствуют.
 
    В соответствии с ч.1 ст.26.9 КоАП РФ для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа. Однако, в материалах дела какие-либо поручения, запросы, требования прокуратуры района в адрес органов, осуществляющих государственный экологический контроль, отсутствуют.
 
    Соответственно, справки общества на л.д.17,18, данные учета в области обращения с отходами на л.д. 19-23, копии свидетельств на л.д. 24-25, копия проекта нормативов ПДВ на л.д.26-30, разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух на л.д.31, копия Устава общества на л.д.48-51 и копии других документов появились в материалах дела об административном правонарушении без каких-либо установленных законом оснований, поскольку в материалах дела не имеется ни одного документа о проведении проверки исполнения природоохранного законодательства в ООО «Развитие» прокуратурой Нолинского района (основания проведения проверки, поручения (требования) специалисту органа экологического контроля, запросов в адрес хозяйствующего субъекта, справок сотрудников прокуратуры о результатах проверки и т.п.)
 
    Как следует из п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о Защите Прав Человека и Основных Свободы от 04 ноября 1950 года и протоколов к ней» доказательства по делу являются недопустимыми как в случае их получения в нарушение положений процессуального законодательства Российской Федерации, так и в случае их получения с нарушением Конвенции или Протоколов к ней в толковании Европейского Суда.
 
    Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает, что каких-либо допустимых доказательств наличия события административного правонарушения, инкриминируемого обществу с ограниченной ответственностью «Развитие», прокуратурой Нолинского района не представлено.
 
    Согласно п.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит в т.ч. наличие события административного правонарушения.
 
    В силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 24.5, п.1. ч.1.1 и п.2 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, возбужденное заместителем прокурора Нолинского района Кировской области Двоеглазовой Н.Н. 02.06.2014 г. в отношении ООО «Развитие» (юридический адрес: г. Нолинск, ул. Чапаева, д.10) прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Нолинский районный суд Кировской области.    
 
    Судья         Д.С. Васильков