Постановление от 13 мая 2013 года №5-65/2013г.

Дело № 5-65/2013 г.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    Судья Омского районного суда Омской области Безверхая А.В., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Омская, д. 194 "а", каб. №, дело об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Детский сад «Петровский», (№, поставлен на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ) расположенного по адресу: <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
        МБДОУ «Детский сад «Петровский», расположенное по адресу <адрес>, в нарушении п.33 Правил противопожарного режима в РФ «Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года»; п.6.12* Строительные нормы и правила 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 5.2.12 Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст.1,4,5,6,151 ч.1 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, эксплуатирует спальные помещения младшей, средней, старшей групп, расположенные на втором этаже в здании детского сада, при пребывании более 10 детей, не обеспеченные вторым эвакуационным выходом (фактически в младшей группе размещено 15 кроватей – 10 детей; в средней группе размещено 25 кроватей – 25 детей; в старшей группе размещено 25 кроватей – 22 ребенка). Действия МБДОУ квалифицированы по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Представитель Территориального отдела надзорной деятельности (Омского района) УНД ГУ МЧС России по Омской области ФИО5 в судебном заседании просил привлечь МБДОУ «Детский сад «Петровский» к административной ответственности по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку им совершено повторное административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Считает, что поскольку после введения в эксплуатацию здания детского сада была проведена перепланировка, а именно возведена стена, между помещениями, которые занимает детский сад и помещениями, используемыми ОАО «Сбербанк РФ» и ГП «Почта России», то требования, которые применялись ранее действовавшим законодательством, в данном случае не применимы.
 
    Представитель МБДОУ ФИО10., действующая на основании распоряжения, в судебном заседании вину не признала и пояснила, что действительно в группах пребывает более 10 детей и второго эвакуационного выхода не имеется, однако считает, что его обустройство не требуется, поскольку здание детского сада построено по типовому проекту - детский ясли – сад на 140 мест. Типовой проект по состоянию на 1970 года, каких либо документов, подтверждающих соответствие здания детского сада типовому проекту у нее не имеется, так же не имеется актов ввода в эксплуатацию. Так же не отрицала, что с 90 годов частью здания детского сада пользуются ОАО «Сбербанк РФ» и ГП «Почта России».
 
    Представитель МБДОУ «Детский сад «Петровский» - ФИО6, действующая на основании доверенности, доводы заведующей МБДОУ поддержала и пояснила, что согласно судебной практики, для зданий детских садов введенных в эксплуатации до 2009 года и имеющих проекты, переустройство не требуется. Просит производство по делу прекратить.
 
    Выслушав пояснения представителя юридического лица, представителя Территориального отдела надзорной деятельности (Омского района) УНД ГУ МЧС России по Омской области, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина МБДОУ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ нашла свое подтверждение.
 
    Согласно распоряжению главного государственного инспектора Омского района по пожарному надзору ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, государственному инспектору Омского района по пожарному надзору ФИО5 поручено организовать и провести проверку в отношении МБДОУ «Детский сад «Петровский», расположенного по адресу: <адрес>, с целью контроля за исполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
        По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, и определением государственного инспектора Омского района по пожарному надзору ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ материалы переданы на рассмотрение в Омский районный суд Омской области.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в здании и помещениях МБДОУ «Детский сад «Петровский», в нарушение п.33 Правил противопожарного режима в РФ «Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года»; п.6.12* Строительные нормы и правила 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 5.2.12 Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст.1,4,5,6,151 ч.1 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, спальные помещения младшей, средней, старшей группы, расположенные на втором этаже в здании детского сада не обеспечены вторым эвакуационным выходом (фактически в младшей группе размещено 15 кроватей – 10 детей; в средней группе размещено 25 кроватей – 25 детей; в старшей группе размещено 25 кроватей – 22 ребенка), за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности в РФ, утв. Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313 и иных нормативных актах.
 
    В силу п. 10 названных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 37 ФЗ РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.    
 
    По правилам ст. 38 ФЗ РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    В соответствии с ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями) техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
 
    К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
 
    К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    В случае, если положениями настоящего Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
 
    В соответствии со ст. 6 вышеуказанного закона пожарная безопасность считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
 
    1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
 
    2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.
 
    В соответствии со ст. 89 вышеуказанного закона эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.
 
    Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».
 
    К эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут: 1) из помещений первого этажа наружу: а) непосредственно; б) через коридор; в) через вестибюль (фойе); г) через лестничную клетку; д) через коридор и вестибюль (фойе); е) через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку; 2) из помещений любого этажа, кроме первого: а) непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; б) в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в) в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; г) на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа; 3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в помещения категорий А и Б считается эвакуационным, если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных помещений.
 
    В силу положения ст. 53 вышеуказанного закона для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.
 
    Согласно ст. 89 вышеуказанного закона количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.
 
    В соответствии с Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. № 171 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (с изменениями и дополнениями) утвержден Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», согласно п. 5.2.12 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел. При проектировании эвакуационных выходов из помещений в зданиях детских дошкольных учреждений групповую ячейку допускается считать единым помещением.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что в спальных помещениях пребываю более 10 человек
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях МБДОУ «Детский сад «Петровский» усматривается нарушение ППБ к эвакуационным выходам.
 
    Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 «Детский сад «Петровский», было привлечено к административной ответственности по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рулей. Постановление вступило в законную силу, штраф оплачен.
 
        Нежилое строение (детский сад), расположенное по адресу: <адрес> принадлежат на праве оперативного управления МБДОУ «Детский сад «Петровский», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со свидетельством и уставом МБДОУ «Детский сад «Петровский» является действующим юридическим лицом.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действия МБДОУ «Детский сад «Петровский» следует квалифицировать по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно повторное нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным выходам.
 
    Доводы представителя МБДОУ «Детский сад «Петровский» об отсутствии у них обязанности по устройству вторых эвакуационных выходов, в связи с наличием типового проекта на здание детского сада, и введение его в эксплуатацию до 2009 года, суд находит необоснованными, поскольку после введения здания детского сада в эксплуатацию было изменено функциональное назначение существующих помещений в здании детского сада.
 
    Срок привлечения к административной ответственности не нарушен, протокол составлен уполномоченным лицом. Содержание протокола о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ соответствует требованиям ст. 28.2 ч.2 КоАП РФ.
 
    Оснований для освобождения от административной ответственности, либо для прекращения производства по административному делу, не усматривается. В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение административного дела подведомственно районному суду.
 
    Обстоятельств, отягчающих, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, а так же данные о лице привлекаемом к ответственности, его организационно правовой форме и виду деятельности, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного приостановления деятельности в группах.
 
    В соответствии с ч. 1 и ч. 6 ст. 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 настоящего Кодекса, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно. При временном запрете деятельности должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности, производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению должностным лицом юридического лица, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица указанных в протоколе о временном запрете деятельности мероприятий, необходимых для временного запрета деятельности.
 
    Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о то, что фактически эксплуатация спальных помещений младшей, средней и старшей группы в МБДОУ была приостановлена ДД.ММ.ГГГГ, о чем было заявлено представителем МБДОУ и не оспаривалась представителем органа составившего протокол.
 
    Согласно ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности групповых ячеек младшей, средней и старшей групп МБДОУ «Детский сад «Петровский» ОМР Омской области.
 
    В соответствии с ч.5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 20.4, 23.1, 29.10 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
        Признать МБДОУ «Детский сад «Петровский», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно эксплуатации спальных помещений в младшей, средней и старшей группах, расположенных на втором этаже в здании МБДОУ «Детский сад «Петровский» ОМР Омской области, по адресу: <адрес> на срок до 30 суток.
 
        Срок административного приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановление в части приостановления деятельности помещений спальных комнат в МБДОУ «Детский сад «Петровский» ОМР Омской области подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
 
    Судья                                     А.В. Безверхая
 
    Постановление вступило в законную силу 24.05.2013 года
 
    Согласовано А.В.Безверхая