Постановление от 28 апреля 2014 года №5-65/14

    Дело № 5-65/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Новокузнецк 28 апреля 2014 г.
 
    Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Беспалов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь», юридический адрес: Кемеровская область, <адрес>, ИНН 4216008176, КПП 422001001, ОГРН 1024201758030, законный представитель юридического лица: генеральный директор ФИО1, действующий на основании решения Совета директоров ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 проведена выездная проверка по соблюдению требований промышленной безопасности в филиале «Шахта «Ерунаковская-8» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь», местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, Терсинское сельское поселение, горный отвод филиала «Шахта «Ерунаковская-8», участок № 1, газодренажный штрек 48-3, по результатам которой выявлены нарушения: п. п.п. 27, 28, 116, 118 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03, ч.1, 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». По факту обнаружения указанных нарушений в отношении юридического лица вынесено предписание об устранении последних, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении наложен временный запрет деятельности по ведению демонтажных работ в выемочном участке 48-2 участка № филиала «Шахта «Ерунаковская-8» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» (место нахождения опасного производственного объекта: Кемеровская область, Новокузнецкий район, Терсинское сельское поселение, горный отвод «филиала «Шахта «Ерунаковская-8», участок № 1).
 
    С учетом изложенного, в судебном заседании госинспектор Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 полагает вину ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» в совершении инкриминируемого административного правонарушения установленной, и поскольку вышеперечисленные нарушения, допущенные в ходе эксплуатации опасного производственного объекта не устранены, создают угрозу жизни и здоровью людей, полагает необходимым применить в отношении привлекаемого к ответственности юридического лица административное наказания в виде административного приостановления деятельности. Сегодня им получено уведомление об устранении нарушений, но проверка выполненных работ не проведена.
 
    Представители ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенности, возражений относительно выявленных нарушений не имеют, с протоколом об административном правонарушении согласны. В настоящее время ими подано уведомление в Ростехнадзор о полном устранении выявленных нарушений.
 
    Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону «Шахта «Угольная» (филиал «Шахта Ерунаковская – 8») ОАО «ОУК «Южкузбассуголь», отнесена к опасному производственному объекту, что подтверждается свидетельством о регистрации, в соответствии с которым «Шахта угольная («Филиал «Шахта Ерунаковская -8» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь») внесена в госреестр опасных производственных объектов за госномером А68-01313-0060, класс опасности – 1.
 
    В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 200 тысяч до 300 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются следующими материалами дела: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ г.; предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ г.; протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ г.; протоколом об административном правонарушении № от 22.04.2014г., и не оспорены представителем ОАО «ОУК «Южкузбассуголь».Так, из вышеуказанных документов следует, что при проведении проверки состояния промышленной безопасности в филиале «Шахта «Ерунаковская-8» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» были выявлены следующие нарушения промышленной безопасности опасного производственного объекта.
 
    В нарушение требований ст. 9 часть 1, 2 ФЗ-116:
 
    - п.п. 28, 116 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03, на момент проверки в газодренажном штреке 48-3 (выемочный участок лавы 48-2) у изоляционной перемычки № в сбойке № имеется местное скопление газа метана у кровли выработки с концентрацией 3,7 %, что может явиться причиной аварийной ситуации (дальнейшее не контролируемое увеличение концентрации метана может привести с травмированию (гибели) работников шахты.
 
    - п.п. 27, 28, 116, 118 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03, на момент проверки в газодренажном штреке 48-3 (выемочный участок лавы 48-2) на протяжении пикетов 251-261 из-за пучения пород почвы сечение выработки не соответствуют проектному, затруднен проход (высота выработки не более 1,2 метра). Мероприятия по приведению выработки в соответствии с требованиями правил безопасности не согласованы в установленном порядке, что может явиться причиной аварийной ситуации при следовании работников шахты по этой выработке, может привести к травмированию работников об элементы крепления кровли, боковой выработки и горно-шахтное оборудование.
 
    Указанные выше нарушения да настоящего времени не устранены в полном объеме. Таким образом, в судебном заседании установлено, что «Шахта Угольная» (филиал «Шахта «Ерунаковская-8») является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.
 
    В соответствии с вышеуказанным федеральным законом уже само по себе невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.
 
    Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела, не оспорено представителем лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП и сделан вывод о том, что выявленные нарушения представляют потенциальную и реальную опасность для здоровья и жизни людей.
 
    При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица.
 
    Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - признание вины представителями юридического лица, а также то, что в течении временного запрета деятельности шахты, наложенного в качестве меры обеспечения производства по делу с ДД.ММ.ГГГГ г., юридическим лицом принимаются меры по проведению работ, направленных на устранение выявленных нарушений.
 
    Вместе с тем суд учитывает, что ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» ранее неоднократно было привлечено к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об АП, а именно:
 
    ДД.ММ.ГГГГ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII» на срок 10 суток.
 
    ДД.ММ.ГГГГ с назначением наказания в виде административного штрафа в минимальном размере – 200 000 рублей;
 
    При таких обстоятельствах, суд в соответствии п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об АП, в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, учитывает повторное совершение ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 Кодекса РФ об АП.
 
    Указанное обстоятельство свидетельствует о крайне низком уровне производственного контроля со стороны инженерно технического персонала филиала «Шахты «Ерунаковская-VIII», т.к. нарушения «Правил безопасности в угольных шахтах» на предприятии продолжаются.
 
    С учетом совокупности смягчающих и отягчающих обстоятельств, учитывая, что указанные выше нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, в виде пылевзрывоопасного состояния выемочного участка 48-2 участка №1, суд считает необходимым назначить ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» наиболее строгий вид административного наказания, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в виде административного приостановления деятельности. Оснований для назначения более мягкого вида наказания в виде штрафа – нет.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1 ч. 1, ст. ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Открытое акционерное общество «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» (ИНН 4216008176, КПП 422001001, ОГРН 1024201758030, дата государственной регистрации юридического лица – ДД.ММ.ГГГГ, местонахождение: Кемеровская область, <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение демонтажных работ в выемочном участке 48-2 участке № филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» (место расположения опасного производственного объекта: Кемеровская область, Новокузнецкий район, Терсинское сельское поселение, горный отвод филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII», участок № 1) сроком на 15 (пятнадцать) суток.
 
    Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности: с 3 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.
 
    Судья: (подпись)
 
    Копия верна. Судья: А.А. Беспалов