Постановление от 28 августа 2014 года №5-649/2014

Решение по административному делу
    
 
    Дело <НОМЕР>
 
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    г. <АДРЕС>                                                               <ДАТА1>
 
 
             Мировой судья Судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>, с участием представителя  должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО2>, при секретаре  О., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, в отношении должностного лица - директора Муниципального казенного специального (коррекционное) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) школа - интернат VIII вида г. <АДРЕС> <ФИО2> ДАТА РОЖДЕНИЯ, уроженки МЕСТО РОЖДЕНИЯ, зарегистрированной и проживающей по адресу: АДРЕС, по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
      ДАТА  государственным инспектором УГАДН по <АДРЕС> области ФСНСТ С. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Муниципального казенного специального (коррекционное) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) школа - интернат VIII вида г. <АДРЕС> В результате проверки было установлено, что в Муниципальном казенном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) школа - интернат VIII вида города  <АДРЕС> отсутствует приказ о назначении должностного лица, ответственного за безопасность дорожного движения; журнал учета путевых листов; договор с медучреждением на проведение предрейсовых медицинских осмотров; журнал учета неисправностей при проведении предрейсового технического осмотра ТС; план-график технического обслуживания автомобилей. ДАТА  должностному лицу- директору Муниципального казенного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) школа - интернат VIII вида г. <АДРЕС> было выписано предписание, с указанием нормативного документа, требования которого нарушены, и описанием устранения нарушения.  В установленный, в предписании срок исполнения до ДАТА, ни один из пунктом предписания не выполнен, никакой информации от директора  Муниципального казенного специального (коррекционного) образовательного учреждении для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) школа - интернат VIII вида г. <АДРЕС>  <ФИО2> не поступало, за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
     Выявленные нарушения  свидетельствуют о ненадлежащем контроле со стороны директора Муниципального казенного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) школа - интернат VIII вида г. <АДРЕС>.
 
 
    В судебном заседании  должностное лицо в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО2> не согласившись с протоколом об административном правонарушении, суду пояснила: согласно приказа от ДАТА, в связи с нахождением в очередном отпуске ДАТА, были возложены обязанности директора на Савенко Е.В.. С актом проверки был ознакомлен механик, <ФИО4> Подойдя к С. ДАТА, в приеме ему было отказано, в связи с тем, что раньше назначенного срока его не примут, есть срок, тогда и надо приходить. ДАТА, <ФИО4> подойти не смог, так как был направлен в служебную командировку в г. Оха.
 
    Согласно статьи 28.5 КоАП РФ - протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток, с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
 
    Суд, выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО2> Н.В, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Судом установлено, что         ДАТА  государственным инспектором УГАДН по <АДРЕС> области ФСНСТ С. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Муниципального казенного специального (коррекционное) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) школа - интернат VIII вида г. <АДРЕС> В результате проверки было установлено, что в Муниципальном казенном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) школа - интернат VIII вида г. <АДРЕС> отсутствует приказ о назначении должностного лица, ответственного за безопасность дорожного движения; журнал учета путевых листов; договор с медучреждением на проведение предрейсовых медицинских осмотров; журнал учета неисправностей при проведении предрейсового технического осмотра ТС; план-график технического обслуживания автомобилей. ДАТА  должностному лицу- директору Муниципального казенного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) школа - интернат VIII вида г. <АДРЕС> было выписано предписание, с указанием нормативного документа, требования которого нарушены, и описанием устранения нарушения.  В установленный, в предписании срок исполнения до ДАТА, ни один из пунктом предписания не выполнен, никакой информации от директора  Муниципального казенного специального (коррекционного) образовательного учреждении для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) школа - интернат VIII вида г. <АДРЕС>  <ФИО2> не поступало, за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
     Решая вопрос о законности, выданного предписания НОМЕР ДАТА года суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с Положением об Управлении государственного автодорожного надзора по <АДРЕС> области от ДАТА года НОМЕР управление государственного автодорожного надзора по <АДРЕС> области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) является территориальным органом регионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории <АДРЕС> области. Управление руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства транспорта Российской Федерации, актами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также настоящим Положением.
 
    Управление осуществляет контрольные (надзорные) функции в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта, дорожного хозяйства за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, а также иные функции, возложенные на него законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 9 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА2> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. В случаях, установленных федеральным законом, отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.  Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения: наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности; цель и основание проведения каждой плановой проверки; дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки; наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
 
    В соответствии со статьей 10 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА2> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;  поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:  возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;  причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
 
    Суд признает исследованные доказательства допустимыми, достоверность которых сомнений не вызывает, и достаточными для разрешения дела по существу, считая установленным факт неисполнения должностным лицом - директором  Муниципального казенного специального (коррекционное) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) школа - интернат VIII вида г. <АДРЕС> законного предписания государственного инспектора  УГАДН по <АДРЕС> области ФСНСТ.
 
    Указанные документы,  суд признает достоверными доказательствами, оснований не доверять им у суда не имеется и считает их достаточными для разрешения административного дела. Исследуемые доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела и в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах действия должностного лица директора Муниципального казенного специального (коррекционное) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) школа - интернат VIII вида г. <АДРЕС>, выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания по устранению нарушений требований УГАДН по <АДРЕС> области, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Совокупность исследованных доказательств, позволяет мировому судье сделать обоснованный вывод о том, что в действиях должностного лица - директора Муниципального казенного специального (коррекционное) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) школа - интернат VIII вида г. <АДРЕС> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной ответственности.
 
    Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    Кодекс об административных правонарушениях РФ не содержит исключений применения данной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
 
    Малозначительным административным правонарушением, является действие   или   бездействие,   хотя   формально   и   содержащее   признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При применении ст. 2.9 КоАП РФ нарушитель хотя и освобождается от административной ответственности, но к нему, все же, применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.
 
    Оценив степень вины должностного лица, конкретные обстоятельства совершенного противоправного деяния, допущенные нарушения, которые носят устранимый характер, суд приходит к выводу о том, что вмененное административное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым отношениям.
 
    Применение ст. 2.9   КоАП  РФ   будет    соответствовать   не   только   частным   интересам   лица,   привлекаемого   к     ответственности, но и публичным интересам государства. Факт возбуждения    административного дела и объявление   устного   замечания   выполняют        предупредительную функцию, в связи с чем, охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита.
 
    В силу изложенного, привлечение должностного лица к административной ответственности, не оправдывает установленной законом цели. Таким образом, принимая во внимание отсутствие вредных последствий, совершенного правонарушения и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также доказательств повторности противоправного деяния, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания, выявленным нарушениям, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного должностным лицом- директором  Муниципального казенного специального (коррекционное) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) школа - интернат VIII вида г. <АДРЕС> <ФИО2> административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
 
    Учитывая изложенное, и руководствуясь статьей  29.10  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Муниципального казенного специального (коррекционное) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) школа - интернат VIII вида г. <АДРЕС> <ФИО2> по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить по основанию ст. 2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности правонарушения. 
 
 
    Копию постановления направить для сведения в УГАДН по <АДРЕС> области, должностном лицу - директору Муниципального казенного специального (коррекционное) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) школа - интернат VIII вида г. <АДРЕС>.
 
    Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области  в течение 10 дней со дня получения копии постановления, в порядке, предусмотренном статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
 
    Мировой судья судебного участка <НОМЕР>: - подпись
 
 
    КОПИЯ ВЕРНА:
 
    Мировой судья судебного участка <НОМЕР> -                               <ФИО1>