Постановление от 11 июля 2014 года №5-647/2014

Решение по административному делу
    Примечание: на момент публикации текста постановление не вступило в законную силу
 
 
    Дело № 5-647/2014    
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Малмыж                                                                                 11 июля 2014 года
 
              Мировой судья судебного участка №14 Малмыжского судебного района Кировской области Ситтикова Р.Р., и.о. мирового судьи судебного участка №24 Малмыжского района Кировской области, в помещении судебного участка №24 Малмыжского района Кировской области по адресу: Кировская область, г.Малмыж, ул.Пушкаревская, 4, с участием помощника прокурора Малмыжского района Кировской области Ахмадеевой Р.Р.,   рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица
 
                      Новокшоновой Р.М.,
 
    привлекаемой за совершение административного правонарушения, предусмотренного   ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением  прокурора Малмыжского района Кировской области от 24.06.2014г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ в ********  по факту того, что 16.05.2014г. специалист-землеустроитель О.Т.Г. на основании распоряжения  №….. от 05.05.2014г. ******** Новокшоновой Р.М.  провела плановую, выездную проверку соблюдения требований земельного законодательства  индивидуального предпринимателя Г.Р.А.. По результатам проверки нарушений действующего законодательства не выявлено, что подтверждается актом проверки №** от 16.05.2014, составленным специалистом ****** Осиповой Т.Г.
 
    Между тем, плановая выездная проверка проведена органом муниципального контроля с грубым нарушением федерального законодательства. При формировании ежегодного плана проведения органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля плановых проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц индивидуальный предприниматель Г.Р.А. не включен в план проверок на 2014 год.
 
    Таким образом, оснований для проведения 16.05.2014 органом муниципального контроля плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Г.Р.А. не имелось.
 
    В судебное заседание Новокшонова Р.М., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, от нее имеется письменное заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ признает.
 
    Помощник прокурора Малмыжского района  Кировской области Ахмадеева Р.Р.  дала пояснения, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, полагает, что виновность *********Новокшоновой Р.М.  доказана полностью, оснований для освобождения от административной ответственности не имеется, просит назначить ей наказание в пределах санкции статьи.
 
    Заслушав представителя прокуратуры, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
              Согласно ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
            В соответствии со ст.72 ЗК РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля. В силу требований ч.5 ст.ЗЗ Устава муниципального образования Старотушкинское сельское поселение Малмыжского района Кировской области осуществление муниципального земельного контроля относится к компетенции администрации поселения.
 
             В судебном заседании установлено, что ******** Новокшонова Р.М.  при вынесении распоряжения о проведении  плановой, выездной проверки  ИП Газизьянова Р.А.. допустила нарушение требований ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Правонарушение выразилось в том, что плановая выездная  проверка была проведена органом  муниципального контроля без согласования с органами прокуратуры, результаты данной проверки, проведенной с нарушениями являются незаконными.
 
    Материалами дела в достаточной степени подтверждается наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и виновности Новокшоновой Р.М. в его совершении.
 
    Из объяснений Новокшоновой Р.М.,  представленных в материалах дела, следует, что проверка проведена, на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки, которое она составляла  и подписывала лично.
 
    В соответствии с подп. 1, 4 п. 4 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в ежегодных планах проведения плановых проверок указывается наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, а также наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку.
 
    В силу п. 6.3 указанного Федерального закона, порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 года № 489 утверждены «Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
 
    Из представленной в материалах дела копии плана проверок администрации Старотушкинского сельского поселения Малмыжского района Кировской области, согласованным с прокуратурой Кировской области, следует, что индивидуальный предприниматель Газизьянов Р.А. не включен в план проверок на 2014г.  
 
    При указанных обстоятельствах, основания для проведения плановой, выездной проверки ИП Г.Р.А.  отсутствовали.
 
    Проведение плановой проверки при отсутствии оснований для ее проведения, является существенным нарушением прав субъекта проверки и в силу ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» влечет недействительность результатов проверки на основании соответствующего заявления.
 
            Новокшонова Р.М., являясь ******, обеспечивает исполнение муниципальных функции по осуществлению муниципального земельного контроля, выполняет организационно-распорядительные и хозяйственные функции, в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения. Как должностное лицо органа муниципального земельного контроля Новокшонова P.M. обязана соблюдать требования федерального законодательства при осуществлении муниципального контроля.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, подлежит административной ответственности.
 
    Таким образом, действия ***** Новокшоновой Р.М. правильно квалифицированы по  ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, как несоблюдение - должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения.
 
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Новокшоновой Р.М. судом не установлено.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать ****** Новокшонову Р.М. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Малмыжский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.
 
    Мировой судья                                                           Р.Р. Ситтикова