Постановление от 13 июня 2013 года №5-644/2013

Решение по административному делу
дело № 5-644/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    13 июня 2013 года                                                                                                           п. Ванино
 
 
    Мировой судья судебного участка № 49 Ванинского района Хабаровского края Бабушкин А.Д., по адресу 682860 Хабаровский край п.Ванино ул.Молодежная, 19,
 
    с участием представителя юридического лица адвоката Киселевой Е.В.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
 
    Юридического лица ООО «Трансбункер-Ванино», расположенного в п.Ванино по <АДРЕС>», <НОМЕР>,
 
    по статье 6.16 ч.3 КоАП РФ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В отношении Юридического лица ООО «Трансбункер-Ванино» 16.05.2013 составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении и привлечении его к административной ответственности по ст.6.16 ч.3 КоАП РФ - нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица Киселева Е.В. пояснила, что вины юридического лица в совершении данного правонарушения нет, поскольку допущены лишь незначительные недостатки ведения журналов учета, то есть Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 №419, а Правила учете не нарушались, поскольку они не разработаны до настоящего времени.
 
    Из протокола об административном правонарушении следует, что 15 апреля 2013 года Ванинским МРО Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю была проведена проверка юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «Трансбункер-Ванино», в п. <АДРЕС> в ходе которой установлен факт нарушения требований законодательства, устанавливающих правила учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ:
 
    На момент проведения проверки 15 апреля 2013 года на ООО «Трансбункер-Ванино» установлен оборот прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681 (кислоты серной 45% и более, кислоты соляной 15 % и более, ацетон 60% и более, толуол.)
 
    Согласно «Журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» в соответствии с «Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.20 Юг №419 на ООО «Трансбункер Ванино» фактический остаток составил кислоты соляной 15 % и более - 0,6 кг; кислоты серной 45% и более- 2,5 кг, ацетон 60% и более- 10 кг, толуол - 148 кг.)
 
    Расход прекурсоров осуществляется на производственно-технические нужды приготовление растворителя для титрина, выполнение анализа по содержанию воды внефтепродуктах, мытье лабораторной посуды, для приготовления растворов.
 
    В соответствии с п.12 ст.30 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также «Правил ведения в хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 419 выявлены следующие нарушения:
 
    В нарушении п.1 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 №419 форма журнала регистрации операций на момент проверки не соответствует требованиям, название журнала не соответствует правилам.
 
    В нарушении п.4 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 №419 журнал пронумерован не полностью, не скреплен подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица.
 
    В нарушении п.10 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 №419 в журнале регистрации после каждой операции, роспись ответственного лица присутствует, но отсутствуют фамилия и инициалы ответственного лица.
 
    В нарушении п.12 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 №419 нарушены правила хранения журнала регистрации операций, журнал хранится в кабинете в шкафу.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя юридического лица, мировой судья приходит к следующим выводам.
 
    Мировым судьей установлено, что согласно протокола об административном правонарушении, а также материалам дела <ДАТА8> в ООО «Трансбункер-Ванино» проведена плановая проверка, в результате которой установлено наличие прекурсоров, внесенных в таблицу III Списка IV.
 
    При проведении проверки сотрудником органов ФСКН установлено несоответствие названия журнала регистрации операций (нарушение п.1 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА3>г. <НОМЕР>); отсутствие полной нумерации журнала, отсутствие подписи руководителя и печати юридического лица (нарушение п.4 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА3>г. <НОМЕР>); отсутствие в журнале регистрации после каждой росписи фамилии и инициалов ответственного лица (нарушение п.10 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА3>г. <НОМЕР>); хранение журнала в кабинете в шкафу (нарушение п.12 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА3>г. <НОМЕР>).
 
    В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», оборот прекурсоров, разработка, производство, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации».
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в списки II, III или IV, и поэтому не представляют опасности в случае злоупотребления ими или представляют незначительную опасность и из которых указанные средства или вещества не извлекаются легкодоступными способами, могут исключаться некоторые меры контроля, установленные настоящим Федеральным законом. Порядок применения мер контроля в отношении указанных препаратов устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с требованиями п.12 ст.30 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    В настоящее время Порядок ведения и хранения специальных журналов Правительством РФ не утвержден.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении №30 и материалов дела, расход прекурсоров осуществляется на производственно-технические нужды, в соответствии с деятельностью ООО «Трансбункер-Ванино». Учет прекурсоров ведется в специальном журнале регистрации операций, который сброшюрован, пронумерован, записи ведутся лицом, ответственным за его ведение и хранение. Нумерация записей операций ведется в хронологическом порядке. Записи произведенных операций в журнале заверены подписью лица, ответственного за его ведение и хранение. Данные, отраженные в журнале о расходе прекурсоров и их фактического остатка соответствуют. Форма ведения журнала соответствует требованиям законодательства. Также в месте нахождения журнала регистрации операций установлено наличие металлического ящика-сейфа.
 
    Таким образом, в протоколе указаны лишь недостатки, связанные с порядком оформления и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
 
    По смыслу закона часть 3 ст.6.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
 
    Исходя из содержания ст.ст.2 и 30 Федерального закона от 08.01.1998 № 3- ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», учет прекурсоров - это регистрация любых операций, при которых изменяется их количество, в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем, по установленной форме.
 
    Факт наличия в ООО «Трансбункер-Ванино» учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, с регистрацией всех операций, при которых изменяется их количество, в специальных журналах, по установленной форме, уполномоченным на то лицом, и соответствие операций, произведенных с прекурсорами, их фактическому наличию, в соответствии с целями деятельности ООО «Трансбункер-Ванино», подтверждается материалами дела, протоколом об административном правонарушении, проведенной проверкой.
 
    Факт выбытия прекурсоров из легального оборота либо несоответствие количественных показаний учета фактическому обороту прекурсоров вследствие недостатков в оформлении специальных журналов учета прекурсоров, не установлены.
 
    Вред общественно - охраняемым интересам личности, общества и государства, а также наступления последствий, не установлено.
 
    Кроме того, в протоколе об административном правонарушении № 30 от 15 мая 2013 года не указано, какие именно Правила учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ нарушены, в то время как указано на недостатки при оформлении и хранении специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
 
    Вместе с тем, КоАП РФ не предусматривает административной ответственности за нарушение Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419.
 
    Между тем, в протоколе об административном правонарушении не имеется указания, кем именно нарушены Правила учета прекурсоров, вследствие действия или бездействия, умышленно или по неосторожности, а также время, место и способ совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Установление состава административного правонарушения, в части объективной и субъективной его стороны, является обязательным, в соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
 
    Данные требования должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении не выполнены несмотря на неоднократное возвращение материалов дела для установления недостатков как мировым судьей, так и Ванинским районным судом.
 
    Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения.
 
    Таким образом, с учетом изложенного дело об административном правонарушении подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ за отсутствием в действиях ООО «Трансбункер Ванино» состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5 ч.1 п.2, 29.9 КоАП РФ,
 
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Юридического лица ООО «Трансбункер-Ванино» по ст.6.16 ч.3 КоАП РФ прекратить по основаниям, предусмотренным ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ванинский районный суд Хабаровского края через мирового судью судебного участке № 49 Ванинского района Хабаровского края в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                                                          А.Д. Бабушкин