Решение от 21 октября 2014 года №5-643/2014

Решение по административному делу
Постановление
 
по делу об административном правонарушении <ХХХ>
 
 
    24 октября 2014 года                                                                                                                   город Комсомольск-на-Амуре
 
 
    Мировой судья судебного участка №31 Центрального округа города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Лутковская Н.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотрено частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Сахарюка <Х.Х1>, <ДАТА2> рождения, уроженца города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, работающего в негосударственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования Комсомольской-на-Амуре автомобильной школе Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» начальником,
 
 
                                                                                         установил:
 
 
    Должностным лицом государственного органа Сахарюк М.М. обвиняется в том, что, будучи начальником НОУ ДПО КАШ ДОСААФ России 21.08.2014 г. по месту нахождении организации по адресу: г. <АДРЕС> 2, - осуществлял образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> N966, допустив к должности «мастер производственного обучения» <Х.Х2>, <Х.Х3>, квалификация которых не соответствует квалификационным требованиям к должности.
 
    В ходе рассмотрения дела Сахарюк М.М. не признал вину в совершенном административном правонарушении, пояснив, что действующее законодательство позволяет принимать на должность «мастер производственного обучения» аттестованных работников. При получении в 2011 году лицензии на право ведения образовательной деятельности, им в лицензирующий орган направлялись все сведения о профессиональном уровне подготовки работников учреждения, в том числе на <Х.Х2> Лицензия была выдана без каких-либо замечаний.
 
    Допущенный к участию в деде защитник Сахарюка М.М. Николаенко А.И., действующий на основании доверенности  от 05.09.2014 г. (сроком действия до 01.09.2015 г.), поддержал доводы Сахарюка М.М. 
 
    Заслушав объяснения Сахарюка М.М. его защитника <Х.Х4>, исследовав материалы дела, мировой судья установил иные обстоятельства дела.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно примечанию к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
       В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности (далее по тексту - Положения), утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:
 
      а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;
 
      б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.
 
      По смыслу закона не любое нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7, будет являться грубым нарушением, а только такие нарушения указанных подпунктов, которые повлекли последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности», т.е. возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, памятникам истории и культуры, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, либо причинили такой вред.
 
               Материалы дела не содержат доказательства наступления последствий, предусмотренных законом, наличие которых, по мнению должностного лица государственного органа, позволило бы отнести нарушение Сахарюком М.М. подпункта «д» пункта 6 Положения к категории грубого нарушения требований лицензии.
 
              Кроме того, согласно подпункту «д» пункта 6 Положения одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.
 
    Согласно пункту 1.1 Устава школа является образовательным учреждением дополнительно профессионального образования.
 
       В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об образовании в Российской Федерации" организация дополнительного профессионального образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.
 
      В соответствии со статьей 331 ТК РФк педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном Федеральным законом от <ДАТА10> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
 
      Согласно статье 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации. Должность «мастер производственного обучения» относится к категории должностей иных педагогических работников в соответствии с номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 N 678. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н (ред. от 31.05.2011) утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", согласно разделу 3 которого квалификационными требованиями к должности «мастер производственного обучения», необходимыми для выполнения должностных обязанностей, уровню профессиональнойподготовки работника, удостоверяемый документами об образовании, а также требованиям к стажу работы, являются:  высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы.
 
      Согласно материалам дела мастера производственного обучения <Х.Х3>, <Х.Х2> не имеют высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю обучения, и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика".
 
      Между тем, согласно аттестационному листу, протоколу №1 от 09.11.2011 г. заседания аттестационной комиссии Нехай Г.П. признан соответствующим должности мастера производственного обучения, приказом от 16.11.2011 г. №229 он рекомендован аттестационной комиссией к назначению на должность мастера производственного обучения, с ним заключен трудовой договор. Равным образом, согласно аттестационному листу, протоколу №1 от 06.04.2012 г. заседания аттестационной комиссии Романовский Г.В. признан соответствующим занимаемой должности мастера производственного обучения, приказом 13.04.2012 г. №65 он рекомендован аттестационнойкомиссией к назначению на должность мастера производственного обучения, с ним заключен трудовой договор.
 
      В соответствии с пунктом 9 раздела «Общие положения» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н,  лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
 
    Поскольку мастера производственного обучения <Х.Х2>, <Х.Х3> приняты на указанные должности в соответствии с установленным порядком: по результатам аттестации, аттестационная комиссия подтвердила соответствие их квалификации установленным квалификационным характеристикам к должности «мастер производственного обучения», следовательно, отсутствие у <Х.Х2>, <Х.Х3> высшего либо среднего профессионального образования по соответствующему профилю, не лишает их права занимать должность, отнесенную к категории иных педагогических работников, и, соответственно, участвовать в реализации соответствующей образовательной программы в качестве лиц, соответствующих категории педагогических работников.  
 
               В связи с тем, что судом не установлено грубое нарушение лицензионных требований Сахарюком М.М., отсутствует само событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и, соответственно, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ.
 
    По изложенному, руководствуясь статьями 24.5., 29.4., 29.9., 29.10. КоАП РФ, мировой судья
 
 
                                                                              постановил:
 
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20. КоАП РФ: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - в отношении Сахарюка <Х.Х1>, начальника негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Комсомольской-на-Амуре автомобильной школы Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 31 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.
 
 
 
     Мировой судья                                                                                                             Н.В.Лутковская