Постановление от 11 июня 2014 года №5-642/2014

    Дело № 5-642/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
Ленинский районный суд г. Новосибирска
 
г. Новосибирск, ул. Титова, 184, 630120
 
    11 июня 2014 года г. Новосибирск
 
    Судья Ленинского районного суда г.Новосибирска Цыганкова И.В.,
 
    с участием представителя ЗАО «И.С. Лаборатория»
 
    Болотиной Т.А.,
 
    представителя Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора
 
    Собяниной В.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Закрытого акционерного общества «И.С. Лаборатория», расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Станционная, 30а к.18, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    На основании распоряжения начальника Управления – главного государственного инспектора госжелдорнадзора № 92-р от 12.02.2014 была проведена плановая выездная проверка Закрытого акционерного общества «И.С. Лаборатория» (ЗАО «И.С. Лаборатория») на предмет соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, осуществляющему погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
 
    Проверкой установлено, что ЗАО «И.С. Лаборатория» имеет лицензию (серия ПРД № 5405812 от 25.03.2011) на погрузочно – разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, при этом выявлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно:
 
    -нарушение требований п.п. «б» п. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», у лицензиата:
 
    1) место слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн не оборудовано эстакадой на ж.д. пути № 59,
 
    2) на месте слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн (сливной площадке) отсутствуют приемные устройства (лотки, колодцы, приямки) для обеспечения локализации и ликвидации нефтеразлива,
 
    что является нарушением требований п.1 ст.16, п.3 ст.21 Федерального закона «О железнодорожном транспорте» от 10.01.2003 № 17-ФЗ; п. 5.7 СНиП 2.11.03-93 Склады нефти и нефтепродуктов, противопожарные нормы от 26.03.1993; п.п. 5.17, 7.97, 7.99 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утв. приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232, зарегистрированы в Минюсте РФ 20.06.2003 № 4785;
 
    -нарушение требований п.п. «ж» п. 4 «Положения о лицензировании погрузочно - разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», у лицензиата: работник, деятельность которого связана с осуществлением погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами на железнодорожном транспорте (сливщик - разливщик в количестве 1 человека), не проходит повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года, что является нарушением требований п. 2 ст.2, ст. 8 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.
 
    По выявленным нарушениям 20.03.2014 государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Слуцким А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель ЗАО «И.С. Лаборатория» Болотина Т.А. указала, что юридическое лицо признает вину в совершении административного правонарушения, поскольку на момент проведения проверки нарушения были, но в настоящее время нарушения частично устранены.
 
    Представитель Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Собянина В.Г. факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила.
 
    Заслушав пояснения представителей ЗАО «И.С. Лаборатория» и Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора, исследовав представленные суду материалы, суд приходит к выводу о доказанности вины ЗАО «И.С. Лаборатория» в совершении административного правонарушения.
 
    Из материалов дела установлено, что в ходе производства по делу об административном правонарушении ЗАО «И.С. Лаборатория» в лице его представителя Болотиной Т.А. вину в указанных выше нарушениях признало.
 
    Кроме того, вина ЗАО «И.С. Лаборатория» подтверждается протоколом об административном правонарушении № 546/юл; актом проверки № ОГ-3286/3/Л от 30.03.2014.
 
    В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2003г. № 232 «Об утверждении правил технической эксплуатации нефтебаз» (вместе с Правилами эксплуатации нефтебаз), п.п. 5.17, 7.97 операции по приему (сливу) и отпуску (наливу) нефтепродуктов, перевозимых в железнодорожных цистернах, должны производиться на подъездных железнодорожных путях, оборудованных специальными одно- или двусторонними эстакадами, наливными или сливными устройствами, грузовыми, зачистными и воздушно-вакуумными коллекторами, сборниками, промежуточными резервуарами для мазута и масел, узлами учета нефтепродукта, средствами подъема и опускания нагревательных приборов и перемещения цистерн вдоль фронтов; сливоналивные железнодорожные эстакады (далее -эстакады) размещаются в соответствии с проектом.
 
    Согласно п. 5.7 «Строительные нормы и правила «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» СНиП 2.11.03-93, площадки для сливоналивных эстакад должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, и уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).
 
    В соответствии с приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2003г. № 232 «Об утверждении правил технической эксплуатации нефтебаз» (вместе с Правилами эксплуатации нефтебаз), п.п. 7.99 участки слива-налива нефтепродуктов должны быть оборудованы: устройствами верхнего и нижнего слива-налива; насосными агрегатами для перекачки нефтепродуктов (если отсутствует насосная станция); устройствами для зачистки вагоноцистерн от остатков нефтепродуктов; устройствами для сбора и локализации ливневых стоков; устройствами для подогрева вязких нефтепродуктов; приспособлениями для освобождения рукавов, стояков и коллекторов, расположенных по верху эстакад, от остатков нефтепродуктов; несгораемыми лестницами; площадками, переходными мостиками, обеспечивающими безопасность работы обслуживающему персоналу при осуществлении сливоналивных операций; заземляющими устройствами с контуром заземления; средствами механизации; средствами связи; освещением; средствами по удалению цистерн в случае аварийных ситуаций; средствами фиксирования вагоноцистерн при сливе-наливе из искронеобразующего материала; средствами пожаротушения; средствами локализации и, ликвидации нефтеразливов.
 
    В соответствии с пунктом 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», утвержденным Постановлением Правительства №221 от 21.03.2012 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются:
 
    б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) погрузо-разгрузочных устройств и) сооружений, а также производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, на используемым при осуществлении лицензируемой деятельности;
 
    ж) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.
 
    К грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение требований, предусмотренных подпунктами «а», «б», «ж» пункта 4 настоящего Положения, которое повлекло за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    В ходе рассмотрения дела судом установлено, что железнодорожный путь №59, на котором осуществляется слив нефтепродуктов из железнодорожных цистерн, не оборудован эстакадой, что подтверждается техническими документами на здание бокса по разгрузке железнодорожных цистерн, принадлежащего ЗАО «И.С. Лаборатория».
 
    Работник, деятельность которого связана с осуществлением погрузочно- разгрузочной деятельности с опасными грузами на железнодорожном транспорте (сливщик - разливщик в количестве 1 человека), не прошел повышение квалификации по требуемой специализации, данное обстоятельство в суде представителем юридического лица не оспаривалось, представлено удостоверение о повышении квалификации от 29 апреля 2014 года.
 
    Таким образом, судом установлено, что юридическое лицо ЗАО «И.С. Лаборатория» осуществляет предпринимательскую деятельность в области железнодорожного транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, поскольку данные нарушения являются грубыми, влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
 
    Действия ЗАО «И.С. Лаборатория» суд квалифицирует ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства дела, обстоятельства, смягчающие ответственность.
 
    В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, признание вины.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом при рассмотрении дела не установлено.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ЗАО «И.С. Лаборатория», суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде приостановлении деятельности ЗАО «И.С. Лаборатория».
 
    Административное приостановление деятельности является крайней мерой административной ответственности, которая, согласно статье 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается во временном прекращении деятельности юридического лица, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Руководствуясь ст.3.12, ст.23.1, ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья
 
п о с т а н о в и л:
 
    Признать Закрытое акционерное общество «И.С. Лаборатория», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое назначить наказание в виде административного приостановления деятельности: приостановить деятельность по эксплуатации железнодорожного пути №59, расположенного по адресу: г.Новосибирск, ул. Станционная, 30а, площадка предприятия ЗАО «И.С. Лаборатория», методом запрета использования железнодорожного пути №59 для погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте на срок 30 (тридцать) суток.
 
    Срок приостановления деятельности исчислять с 12 часов 10 минут 11 июня 2014 года.
 
    Постановление подлежит немедленному обращению к исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
 
    Судья (подпись)          И.В.Цыганкова
 
    Копия верна:
 
    Судья                   И.В.Цыганкова