Дата принятия: 22 августа 2014г.
Номер документа: 5-642/2014
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-642/2014
Административное дело <НОМЕР>
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
<ДАТА1> г.Воскресенск
Исполняющий обязанности мирового судьи 17 судебного участка Воскресенского судебного района Московской области Российской Федерации мировой судья 18 судебного участка Воскресенского судебного района Московской области Оленева М.М.,
с участием
заместителя прокурора <ОБЕЗЛИЧИНО> области <ФИО1>,
представителя <ФИО2> по доверенности от <ДАТА2>,
при секретаре судебного заседания Тимониной Н.В.,
рассмотрев с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст.24.2-24.4; 25.1, 29.7 КРФ о АП, в открытом судебном заседании административное дело в отношении
Моргунова А.М. - <ДАТА3> рождения, уроженца г<ОБЕЗЛИЧИНО>, гражданина РФ, образование высшее, женатого, имеющего на иждивении <ОБЕЗЛИЧИНО> детей, работающего <ОБЕЗЛИЧИНО>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, данные о привлечении ранее к административной ответственности в деле отсутствуют,
привлекаемого к административной ответственности по ст.5.47 КРФоАП,
Установил:
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. прокурора <АДРЕС> области от <ДАТА4>, было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ст.5.47 КРФоАП в отношении Моргунова А.М. о том, что <ДАТА5> в период времени с 8 часов до 17 часов 30 минут Моргунов А.М., являясь должностным лицом, находясь в здании администрации «<АДРЕС> расположенного по адресу: <АДРЕС>, совместно с <ФИО3>, выдал работникам объектов культуры г. <АДРЕС> на руки подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Советов депутатов поселения <АДРЕС> <ФИО4>, то есть Моргунов А.М. являясь должностным лицом органа местного самоуправления, участвовал в сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутата на рабочем месте.
В судебном заседании Моргунов А.М. вину в совершении административного правонарушения по ст.5.47 КРФоАП не признал и пояснил суду, что <ДАТА6> он проводил совещание с директорами муниципальных учреждений, подведомственными ему по работе, по поводу правил их поведения во время работы избирательных комиссий в данных организациях. Директор ДК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <ФИО5> не присутствовал на данном совещание, и Моргунов А.ИМ. пригласил его на <ДАТА5>. Так как <ФИО5> был занят, то <ДАТА5> к Моргунову А.М. приехала работник ДК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <ФИО6>. В кабинете Моргунова А.М. постоянного находились люди, и была рабочая обстановка. Моргунов А.М. не выдавал <ФИО7> на руки подписные листы по сбору подписей в поддержку кандидата в депутаты <ФИО4>, в их сборе не участвовал. С данным кандидатом Моргунов А.М. не знаком.
В судебном заседании представитель Моргунова А.М. просил суд производство по делу об административном правонарушении в отношении Моргунова А.М. прекратить, так как по делу не установлено событие административного правонарушения. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. прокурора <АДРЕС> области вынесено с нарушением сроков, указанных ст.28.5 КРФоАП. В постановлении не указаны: событие административного правонарушения, которое совершил Моргунов А.М., свидетели административного правонарушения. В материалах административного дела отсутствуют доказательства совершения Моргуновым А.М. административного правонарушения по ст.5.47 КРФоАП. Поэтому в соответствии со ст. 26.2 КОАП постановление о возбуждении административного правонарушения в отношении Моргунова А.М. по ст.5.47 КРФоАП, не может являться допустимым доказательством по делу. Статьей 29 Закон Московской Области «О муниципальных выборах в Московскойобласти» и ст.37 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г №67-ФЗ установлен порядок сбора подписей избирателей в поддержку кандидата. В материалах дела отсутствуют подписные листы, в которых бы сборщиком подписей был бы указан Моргунова А.М. , а также информация о том, к кому из избирателей за сбором подписей обращался Моргунов А.М., какие подписи были собраны Моргуновым А.М. По мнению представителя, Моргунов А.М. не является лицом, которое может быть привлечено к административной ответственности по ст. 5.47 КОАП, так как согласно по ст. 5.47 КОАП к административной ответственности могут быть привлечены юридические лица, а именно: органов государственной власти, органы местного самоуправления;- должностные лица, а именно: органы управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, то есть директора, генеральные директора и т.д.; и граждане, а именно: члены избирательных комиссий с правом решающего голоса. Заместитель Главы муниципального образования Моргунов А.М. ни к одной из перечисленных категорий лиц не относится.
Свидетель <ФИО5>, доброшенный в судебном заседании, показал, что он работает в должности директором ДК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» г. <АДРЕС> и контактирует по работе с <ОБЕЗЛИЧИНО>Моргуновым А.М.. Непосредственным начальником <ФИО5> по работе является <ФИО8> - начальник отдела по культуре городского поселения <АДРЕС>. <ДАТА5> <ФИО5> посылал к Моргунову А.М. на совещание по выборам в сентябре 2014года работника ДК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <ФИО7>. Свидетель видел подписные листы по сбору подписей избирателей в поддержку кандидата <ФИО4> у <ФИО7>, которые были не заполнены. Данные листы в этот день он порвал и выбросил. Со слов <ФИО7> свидетель знает, что подписные листы ей вручили в кабинете Моргунова А.М., но кто конкретно, он не знает. <ДАТА5> Моргунов А.М. не выдавал лично <ФИО5> подписные листы по сбору подписей избирателей в поддержку кандидата <ФИО4>
Свидетель <ФИО7> в судебном заседании показала, что <ДАТА5> она по указанию своего непосредственного начальника директора ДК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <ФИО5> приехала в кабинет к <ОБЕЗЛИЧИНО>Моргунову А.М. по вопросам выборов. В кабинете Моргунова А.М. постоянно кто-то находился. Свидетель не подтвердила в судебном заседании, что Моргунов А.М. говорил ей что-нибудь про подписные листы по сбору подписей избирателей и в кабинете не вручал ей подписные листы. Никакого давления по поводу сбору подписей избирателей Моргунов А.М. на свидетеля не оказывал, письменных инструкций от Моргунова А.М. по поводу сбору подписей избирателей <ФИО7>не получала. Подписные листы по сбору подписей избирателей в поддержку кандидата в депутаты <ФИО4> привез в ДК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <ФИО3> и вручил <ФИО7>, но никакой информации о данном кандидате не предоставил. <ФИО7> попыталась собрать подписи в поддержку кандидата в депутаты <ФИО4>, но граждане не шли на контакт. <ФИО7> вернулась на работу и, дождавшись <ФИО5>, отдала ему подписные листы, которые были не заполнены.
Свидетель <ФИО11>, опрошенный в судебном заседании показал, что <ДАТА5> около 16 часов ему в рабочий кабинет позвонил неизвестный гражданин с вопросом, почему члены избирательные комиссии просят граждан подписать подписные листы в поддержку кандидата в депутаты. Затем к нему приехал директор ДК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <ФИО5> и рассказал, что он отправил члена избирательной комиссии <ФИО7> к заместителю главы Администрации Моргунову А.М. по вопросу выборов. В кабинете у Моргунова А.М. находился <ФИО3> Со стороны Моргунова и <ФИО3> было дано <ФИО7> указание: собрать подписи в поддержку кандидата в депутаты <ФИО4>. По мнению свидетеля, члены избирательной комиссии не должны этого делать, так как между сборщиком подписей и кандидатом должно быть заключено соглашение, а должностные лица Администрации не должны использовать свой административный ресурс на выборах и подставлять своих подчиненных. Подписных листов, которые выдали <ФИО7>, свидетель <ФИО11> не видел. <ДАТА5> <ФИО11> сделал заявление в ТИК <АДРЕС> муниципального района о данном нарушении. Вечером этого дня, <ФИО5> позвонил <ФИО11> по мобильному телефону и сообщил, что зам. главы администрации Моргунов А.М. потребовал от него, чтобы 25 подписей в поддержку кандидата <ФИО4> были собраны.
Заместитель прокурора в судебном заседании поддержал все доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>, в отношении <ОБЕЗЛИЧИНО> Моргунова А.М. по ст.5.47 КРФоАП. Возможно Моргунов А.М. не активно, но пассивно участвовал в сборе подписей избирателей в поддержку кандидата в депутаты <ФИО4> По мнению зам. прокурора вина Моргунова А.М. доказана целиком и полностью.
Суд, заслушав прокурора, Моргунова А.М., его представителя, свидетелей, приходит к выводу о необходимости прекращении административного дела в отношении <ОБЕЗЛИЧИНО>Моргунова А.М. по следующим основаниям.
Согласно Протоколу заседания ЦИК России от <ДАТА9> <НОМЕР> (выписка) «О рекомендациях по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения избирательными комиссиями» предусмотрена административная ответственность по ст. 5.47 КРФоАП - сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом.
Пунктом 6 статьи 37 Федерального закона, частью 6 статьи 41 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", пунктом 7 статьи 36 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" запрещается участие в сборе подписей органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также запрещается собирать подписи на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи. Лица, нарушающие указанный порядок, подлежат привлечению к административной ответственности по статье 5.47 Кодекса.
В случае установления таких фактов виновные лица подлежат привлечению к административной ответственности по статье 5.47 Кодекса, а подписи, собранные с нарушением закона, признаются недействительными (пункт 5 статьи 38 Федерального закона).
Статья содержит три состава:
1) сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено законом;
2) сбор подписей избирателей в запрещенных местах;
3) сбор подписей при осуществлении определенных действий (выдача заработной платы, оказание благотворительной помощи).
Необходимо отметить, что административная ответственность наступает даже за единичный случай нарушения, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно одной подписи, полученной с нарушением закона.
Субъектами правонарушения являются органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица, юридические лица и их руководители, а также физические лица, в том числе члены избирательных комиссий.
В соответствии с ч.1 и ч.6 ст.37 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 04.06.2014года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права участия в референдумах граждан РФ», в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.
Согласно ч.1, 2, 3 и 5 статьи 29 Закона Московской области от 04.06.2013года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области), в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, установленном настоящим Законом. Подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении кандидата. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств избирательного фонда кандидата.
Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Подписи, собранные с нарушением положения настоящей части, являются недействительными. Подписные листы изготавливаются по форме, установленной Федеральным законом.
В соответствии с ч.14 п.п. 10 ст.30 Закона Московской области от 04.06.2013года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области ), недействительными признаются подписи избирателей, собранные с нарушением требований, предусмотренных частью 3 статьи 29 настоящего Закона;
В судебном заседании установлено, поводом к возбуждению указанного административного дела в отношении Моргунова А.М. по ст.5.47 КРФоАП послужило заявление <ФИО11> в ТИК <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области и городскому прокурору г. <АДРЕС>, из которого следует, что <ДАТА5> ему стало известно о факте попытки сбора подписей в поддержку кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения <АДРЕС> по 19 избирательному округу <ФИО13> членом избирательной комиссии избирательного участка <НОМЕР>, работника ДК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <ФИО7>, которая информировала <ФИО11>, что данное указание она получила на совещание, проводимом зам. главы администрации Моргуновым А.М. и бывшим руководителем администрации <АДРЕС> муниципального района <ФИО3> (л.д.5).
Из постановления и.о. <АДРЕС> городского прокурора <АДРЕС> области от <ДАТА4> следует, что <ОБЕЗЛИЧИНО> Моргунов А.М. пригласил работников объектов культуры и других в здание администрации, расположенное по адресу: <АДРЕС> и совместно с <ФИО14> выдал им на руки подписные листы для сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Советов депутатов поселений <АДРЕС> <ФИО15> Моргунов А.М., являясь должностным лицом, участвовал в сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата на рабочем месте, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.5.47 КРФоАП (л.д.49-52).
Однако, в судебном заседании, обстоятельства административного правонарушения, изложенные в постановлении и.о. <АДРЕС> городского прокурора <АДРЕС> области от <ДАТА4> в отношении Моргунова А.М. по ст.5.47 КРФоАП,, не нашли своего подтверждения, так как судом не установлено, что Моргунов А.М., являясь должностным лицом, на своем рабочем месте участвовал в сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата в депутата <ФИО4>
Свидетели <ФИО5> и <ФИО7> в судебном заседании не подтвердили, факт участия <ОБЕЗЛИЧИНО> Моргунова А.М. в рабочем кабинете в сборе подписей избирателей и подтвердили суду, что они не получали от Моргунова А.М. подписные листы для сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты <ФИО4>
Свидетель <ФИО11> не являлся непосредственным участником событий, которые произошли <ДАТА5> в кабинете Моргунова А.М. и знает о произошедшем со слов неизвестного гражданина, свидетелей <ФИО5> и <ФИО7>
Каких-либо иных доказательств, совершения Моргуновым А.М. административного правонарушения, предусмотренного ст.5.47 КРФоАП, суду не представлено.
Согласно ст.1.5 ч.4 КРФоАП неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, судом в действиях Моргунова А.М. не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена ответственность ст.5.47 КРФоАП.
В соответствии со ст. 24.5 ч.1 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КРФоАП, судья,
Постановил:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Моргунова А. М. по ст.5.47 КРФоАП прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Воскресенский городской суд в течение 10 дней через исполняющего обязанности мирового судью 17 судебного участка Воскресенского судебного района Московскойобласти.
Мировой судья Оленева М.М.