Постановление от 17 июля 2014 года №5-64/2014

    Дело № 5-64/2014 г.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    17 июля 2014 года город Липецк
 
    Судья Правобережного районного суда г. Липецка Харченко С.В., с участием старшего помощника Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Попова М.Н., представителей ООО «Экологическая ассоциация «Инпром» по доверенности Григорьевой Е.С., Карташова В.И., Гореликова О.В.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Экологическая ассоциация «Инпром», юридический адрес: г. Липецк, <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,
 
установил:
 
    Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, Управления Роспотребнадзора по Липецкой области, экологической лаборатории ОКУ "Гидротехнические комплексы" проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления со стороны ООО "Экологическая ассоциация «ИНПРОМ», по результатам которой постановлением от ДД.ММ.ГГГГ года Липецкого межрайонного природоохранного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Экологическая ассоциация «ИНПРОМ», предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании старший помощник Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Попов М.Н. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении административного дела в отношении ООО «Экологическая ассоциация «ИНПРОМ» поддержал, указал, что ДД.ММ.ГГГГ года в ходе проверки было установлено, что на площадке по переработке доменного шлака работала установка переработки доменного шлака, кроме того, ООО «Экологическая ассоциация «ИНПРОМ» без специальных разрешений осуществляло перемещение, складирование шлака на почве, чем было нарушено природоохранное законодательство. Ходатайствовал о назначении обществу административного наказания в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток, мотивируя тем, что совершено административное правонарушение, посягающее на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
 
    В судебном заседании представители ООО «Экологическая ассоциация «ИНПРОМ» по доверенности Григорьева Е.С., Карташов В.И., Гореликов О.В. вину общества в совершении административного правонарушения не признали, объяснили, что обществом не производится переработка доменного шлака, т.к. установка переработки доменного шлака находится в нерабочем состоянии; не установлено, каким именно веществом загрязняется почвенный слой, не установлены границы земельного участка, на которой происходит загрязнение.
 
    Исследовав и оценив доказательства по делу, суд находит вину ООО «Экологическая ассоциация «ИНПРОМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ доказанной.
 
    В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законами субъектов России. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Часть 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно статьям 21, 22 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В силу п.п. 3.2, 3.7 Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 июля 2001 г. N 19 мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать водонепроницаемость емкостей для хранения сырья, продуктов производства, отходов промышленных и сельскохозяйственных производств, твердых и жидких бытовых отходов, а также предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты. Не допускается захоронение отходов, размещение свалок, кладбищ, скотомогильников и других объектов, являющихся источниками химического, биологического или радиационного загрязнения в области питания и разгрузки подземных вод, используемых или перспективных для использования в питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целях, использование различного рода неэкранированных зегйляных амбаров, прудов-накопителей, а также карстовых воронок и других углублений для сброса сточных вод и шламов, образующихся в процессе бурения.
 
    Согласно п.3.7. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. N 80 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной, таре должны соблюдаться следующие условия; поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).
 
    В силу пункта 1 Перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2012 г. N 1193, осуществление хозяйственной и иной деятельности без разрешительных документов, на основании которых допускается осуществление указанной деятельности, в пределах установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, наличие которых является обязательным в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды является нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде.
 
    Судом установлено, что в городе Липецке ООО "Экологическая ассоциация «ИНПРОМ» осуществляет деятельность на территории ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол" по адресу: г.Липецк, <адрес>
 
    Согласно договорам аренды № от ДД.ММ.ГГГГ года и № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенным между ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол" и ООО "Экологическая ассоциация «ИНПРОМ», последнее арендует установку переработки доменного шлака, сепаратор магнитный, экскаватор ЭКГ, участок огневой резки, электрическую кран-балку, краны электромостовые, бункер приемный, выпрямители, комплектную трансформаторную подстанцию 6/04 квт, трансформатор ОСВМ 380/133-115, кабель шланговый 6Кв, грузы чугунные, магнитную шайбу и иное имущество.
 
    В соответствии с перечнями передаваемого в аренду имущества, являющимися Приложениями №1 к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ года и договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ года, стороны договоров подтвердили, что имущество находится в работоспособном состоянии и полностью соответствует условиям договоров аренды. Настоящие приложения имеют силу передаточного акта.
 
    Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, Управления Роспотребнадзора по Липецкой области, экологической лаборатории ОКУ "Гидротехнические комплексы" в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления со стороны ООО "Экологическая ассоциация «ИНПРОМ», в ходе которой установлено, что на установке по переработке доменного шлака производилась переработка шлака и погрузка отсортированного шлака с мест его складирования. На момент обследования ДД.ММ.ГГГГ установка переработки доменного шлака не работала, но рядом с ней стояли погрузчик и экскаватор, в кабинах которых находились водители.
 
    По договору № от ДД.ММ.ГГГГ установку переработки доменного шлака арендует ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ". В соответствии с договором о совместной деятельности б/н от ДД.ММ.ГГГГ и договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ обслуживание установки по переработке шлака осуществляет ООО "Дон-Сталь". Предметом договора о совместной деятельности является следующее: заказчик (ООО "ЭА "ИНПРОМ") поручает, а исполнитель (ООО "Дон-Сталь") принимает на себя за вознаграждение обязательства по предоставлению Заказчику из предоставленных им твердых металлургических отходов следующих работ: по     требованию Заказчика Исполнитель перерабатывает твердые металлургические отходы (дробление, извлечение металлургической составляющей, разделение по фракциям), а Заказчик обязуется принять и оплатить результаты выполненных работ.
 
    В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" и ОАО JIM3 "Свободный Сокол", ООО "ЭА "ИНПРОМ" приняло на себя обязательства по замене изъятых из используемых им шлакоотвалов, шламоотстойников, шламонакопителей и прочих отвалов и площадок накопления металлургических отходов, всех видов отходов IV класса опасности щебнем металлургическим для дорожного строительства фракцией 0-10, 0-90мм ГОСТ 3344-83 и материала для рекультивации по ТУ 14-106-743-2006 ОАО "HJIMK".
 
    Также в ходе проверки установлено, что на территории шлакоотвала шлаком засыпан котлован, вырытый в грунте, и подготовлен к засыпке еще один котлован. Данные котлованы не имеют водонепроницаемых экранов, шлак складирован на почву, засыпаны деревья.
 
    Таким образом, установлено, что в процессе осуществлении хозяйственной деятельности Обществом допущены нарушения вышеуказанных требований федерального законодательства.
 
    По изложенным основаниям в действиях ООО "Экологическая ассоциация "ИНПРОМ" содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Данное обстоятельство подтверждается также показаниями свидетеля ФИО7 который показал, что является государственным инспектором в области охраны окружающей среды Липецкой области, участвовал в проведении проверки деятельности ООО "Экологическая ассоциация «ИНПРОМ». ДД.ММ.ГГГГ года на территории общества работала установка переработки доменного шлака. Было установлено, что в районе шлакооотвала был произведен сброс шлака на почву, при этом были засыпаны деревья, почва.
 
    Доводы представителей ООО "Экологическая ассоциация «ИНПРОМ» в той части, что общество не осуществляет деятельность по переработке шлака и не оказывает негативного воздействия на окружающую среду, поскольку установка переработки доменного шлака находится в неработоспособном состоянии, являются необоснованными, поскольку представленными доказательствами подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ года данная установка была задействована, производились работы по переработке доменного шлака, а кроме того, осуществлялась иная деятельность по перемещению, складированию шлака на почву, чем также было нарушено природоохранное законодательство.
 
    Имеющиеся в материалах дела доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются достаточными для признания Общества виновным в совершении административного правонарушения.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность суд не усматривает. Обстоятельном, отягчающим административную ответственность, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности.
 
    Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств правонарушения, а также то, что осуществление хозяйственной деятельности ООО "Экологическая ассоциация «ИНПРОМ» связанной с извлечением металлургических отходов на шлаковых отвалах и складированием шлаков на почве без специального разрешения, что создает угрозу здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды; принимая во внимание, что совершено административное правонарушение, посягающее на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 (девяносто) суток для обеспечения достижения цели административного наказания, а также устранения обстоятельств, угрожающих жизни или здоровью людей указанных в протоколе об административном правонарушении.
 
    Руководствуясь ст. ст. 3.12, 9.11, 29.9 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Экологическая ассоциация «ИНПРОМ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток.
 
    Разъяснить ООО «Экологическая ассоциация «ИНПРОМ», что судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, но подлежит немедленному исполнению.
 
    Судья
 
    Мотивированное постановление принято 18.07.2014 г.