Постановление от 22 февраля 2013 года №5-64/2013

         К делу № 5-64/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    о назначении административного наказания
 
    г.Туапсе       22 февраля 2013 года.
 
    Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Желдакова В.П.,
 
    С участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: Варкушиной И.Ю.,
 
    Представителей Министерства образования и науки Краснодарского края - Новиковой Н.В., Семенова А.В., действующих на основании доверенности;
 
    при секретаре судебного заседания Кундировой Г.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Варкушиной И.Ю., по факту административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,
 
          УСТАНОВИЛ:
 
    В Туапсинский городской суд из Министерства образования и науки Краснодарского края поступило дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица - Варкушиной И.Ю., являющейся директором ООО «Автомобилист».
 
    Из протокола об административном правонарушении № от 14.01.2013 года следует, что 14.01.2013 года в 14 часов 00 минут, по адресу г. Туапсе <адрес>, должностным лицом - директором ООО «Автомобилист» Варкушиной И.Ю. допущено ведение образовательной деятельности без лицензии, а именно, организация реализует непролицензированную образовательную программу по подготовке водителей категории «В», в объеме 106 часов, отсутствующую в приложении к лицензии на право ведения образовательной деятельности, что нарушает подп. 15 п. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании», а также подп. 2 п. 6 ст. 33.1 вышеуказанного закона, что предусматривает ответственность согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Должностное лицо - директор ООО «Автомобилист» - Варкушина И.Ю. в судебном заседании фактически вину в признала, и пояснила, что действительно Общество предоставляет услуги по организации образовательной деятельности по подготовке водителей категории «В», о чем выдана соответствующая лицензия. В адрес Общества из Департамента образования и науки Краснодарского края поступило письмо, согласно которого с 01.01.2009 года вводятся в действия Примерные программы подготовки водителей соответствующих категорий, утвержденные 25.09.2008 года Министерством образования и науки РФ, и разъяснено, что приложения к лицензиям, выданным департаментом образования до 01.01.2009 года, переоформлять не требуется, если сроки образовательных программ будут соответствовать срокам, указанным в Примерных программах. Поскольку приложением к имеющейся у нее лицензии закреплено право ведение образовательной деятельности по программе профессиональной подготовки «Водитель автомобиля» с нормативным сроком освоения - 206 часов, то считала, что переоформление лицензии не требуется.
 
    Представители Министерства образования и науки Краснодарского края Новикова Н.В. и Семенов А.В., действующие по доверенности, в судебном заседании пояснили, что Варкушина И.Ю., как должностное лицо ООО «Автомобилист» своими действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Просили привлечь к административной ответственности, и назначить наказание в пределах санкции статьи.
 
    Вместе с этим, представитель Новикова Н.В. пояснила, что в соответствии с приказом министерства образования и науки Краснодарского края от 25.12.2012 года № «О проведении плановой выездной проверки по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий ООО «Автомобилист», 14.01.2013 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что Общество осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 27.11.2008 года, регистрационный номер 08/121. При этом приложением к лицензии организации закреплено право ведения образовательной деятельности по программе профессиональной подготовки «Водитель автомобиля» с нормативным сроком освоения - 206 часов. Вместе с тем, образовательная программа с указанным сроком освоения не может выдаваться слушателям, т.к. в октябре 2010 года вступил в силу и действует по настоящее время Приказ от 18.06.2010 года № 636, утвердивший новую образовательную программу подготовки водителей категории «В» со сроком освоения 106 часов. Соответственно, реализуя программу подготовки водителей категории «В» в объеме 106 часов, Общество ведет образовательную деятельность без лицензии, в силу закона «Об образовании», поскольку Общество не внесло изменений в приложение к лицензии ни в 2009 году, ни со вступление в силу действующих ныне программа 2010 года. Считает, ссылки Варкушиной И.Ю. на письмо Министерства образования и науки КК несостоятельными, поскольку данная программа отменена, и письмо свидетельствует о необходимости переоформления лицензии.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что в действиях должностного лица - директора ООО «Автомобилист» Варкушиной И.Ю., имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Несмотря на фактическое признание Варкушиной И.Ю. вины должностного лица в совершении административного правонарушения, она также подтверждается материалами административного дела, исследованными в судебном заседании.
 
    Так, судом установлено, что ООО «Автомобилист» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с лицензией от 27.11.2008 года, регистрационный номер № серии №, дающей право реализации образовательной программы профессиональной подготовки по подготовки водителей автомобиля категории «В».
 
    На основании Приказа от 25.12.2012 года № Министерства образования и науки Краснодарского края в отношении Общества проведена проверка, о чем составлен акт от 14.01.2013 года №, согласно которого в ходе проведение проверки установлено нарушение п.п. 15 п. 2 ст. 32, п.п. 2 п. 6 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании».
 
    В соответствии с п. 2 ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266-1 (ред. от 12.11.2012 года), лицензированию подлежит образовательная деятельность по образовательным программам. Нормативный срок освоения образовательной программы является определяющим, отличает одну программу от другой, что разъяснено в пункте 21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года № 174, а также ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В силу п. 6 ст. 33 Закона РФ «Об образовании», право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
 
    Судом установлено, что Общество осуществляет свою образовательную деятельность на основании выданной лицензии, при этом приложением к лицензии организации закреплено право ведения образовательной деятельности по программе профессиональной подготовки «Водитель автомобиля» с нормативным сроком освоения - 206 часов.
 
    Однако, в связи с вступлением в силу Приказа Министерства образования и науки РФ от 18.06.2010 года № 636, утвердившего новую образовательную программу подготовки водителей категории «В» со сроком освоения 106 часов, о чем должностное лицо Варкушина И.Ю. уведомлена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, (письмом департамента образования и науки Краснодарского края от 18.12.2008 года №), образовательная программа со сроком освоения 206 часов, выдаваться слушателем не может, т.к. утратила силу, и отменена с 01.01.2009 года.
 
    В целях законного осуществления образовательной деятельности, лицензиат обязан заявить в лицензирующий орган о лицензировании новой образовательной программы, что закреплено подпунктами 1, 4 пункта 9 ст. 33.1 Закона «Об Образовании», т.к. лицензирование новой образовательной программы носит заявительный характер.
 
    Однако, Варкушина И.Ю., как директор Общества, являясь должностным лицом, в силу ст. 2.4 КоАП РФ, не внесла изменений в приложение к лицензии с 2009 года, реализуя программу подготовки водителей категории «В» в объеме 106 часов, в связи с чем допустила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Статья 26.11 КоАП РФ закрепляет, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Таким образом, с учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку Варкушина И.Ю. не приняла надлежащих мер по обеспечению своевременного продления (переоформления) лицензии на осуществление определенной образовательной деятельности.
 
    Доводы должностного лица Варкушиной И.Ю. о том, что письмо Департамента образования и науки Краснодарского края от 18.12.2008 года не свидетельствовало о необходимости переоформления лицензии, в связи с лицензированием программы с новым количеством часов, не опровергают установленных судом обстоятельств, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность привлечения должностного лица к ответственности, и не является основанием для освобождения должностного лица от ответственности.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер и степень совершенного правонарушения, имущественное положение. Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность должностного лица, судом не установлено. При этом, судом учитывается, что должностное лицо - директор ООО «Автомобилист» впервые привлекается к административной ответственности за вышеуказанное нарушение.
 
    Принимая во внимание то обстоятельство, что дисквалификация, как мера наказания, является крайней мерой административного воздействия, по данному виду правонарушения, то суд приходит к убеждению, что для обеспечения реализации задач административной ответственности, к виновному должностному лицу следует применить административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в виде административного штрафа.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, КоАП РФ суд,
 
        П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать должностное лицо - директора Общества с ограниченной ответственностью «Автомобилист» Варкушину И.Ю., <данные изъяты> виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, с перечислением на следующие реквизиты:
 
    Наименование банка получателя: УФК по Краснодарскому краю (министерство образования и науки Краснодарского края л/с 04181А19650; ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар; ИНН 2308027802; КПП 231201001; БИК 040349001; ОКАТО 03401000000; КБК 07711690010016000140; код администратора 077; расчетный счет № 40101810300000010013.
 
    Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в вышестоящий суд.
 
    Судья: _________