Постановление от 18 июня 2014 года №5-64/14

дело № 5-64/14 Резолютивная часть оглашена 18 июня 2014 года. ПОСТАНОВЛЕНИЕ
    20 июня 2014 года                                                                            г.Новоуральск
 
    Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Зараева Н.В.,
 
    при секретаре Коробейниковой Е.А.,
 
    с участием законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «СТИМУЛ-СЕТИ БЕЗОПАСНОСТИ» Бардина А.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СТИМУЛ-СЕТИ БЕЗОПАСНОСТИ»,
 
                                                                     УСТАНОВИЛ:
 
    Ведущим специалистом–экспертом отдела специализированного надзора за безопасностью и условиями труда Межрегионального управления № 31 ФМБА России С. при проведении административного расследования в период с 15.05.2014 года по 28.05.2014 года установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «СТИМУЛ – СЕТИ БЕЗОПАСНОСТИ» (далее ООО «СТИМУЛ-СЕТИ БЕЗОПАСНОСТИ») при производстве электромонтажных и строительно-монтажных работ нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:
 
    1.Не обеспечено наличие программы радиационного контроля при планировании обращения с источниками ионизирующего излучения, что является нарушением требований ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.4 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)».
 
    2.Не обеспечена радиационная безопасность персонала ООО ППФ «СТИМУЛ-СБ», а именно:
 
    -     не установлен перечень лиц, относящихся к персоналу группы Б;
 
    -       не обеспечен контроль радиационной обстановки на рабочих местах путем анализа доз облучения, получаемых персоналом группы Б от источников ионизирующего излучения; что является нарушением требований ст. 4, ст. 14 Федерального закона от 09.01.1996 N 3- ФЗ «О радиационной безопасности населения», ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.1 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности».
 
    Для возможности оказания электромонтажных и строительно-монтажных работ в цехах ОАО «УЭХК», являющихся радиационно опасными объектами (физический объект (сооружение, здание, огороженный комплекс зданий), где осуществляется обращение с техногенными источниками ионизирующего излучения) у ООО «СТИМУЛ-СЕТИ БЕЗОПАСНОСТИ» имеется лицензия на эксплуатацию ядерных установок в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям № УО-ОЗ-115-1991 от 08.12.2011г, выданная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (срок действия лицензии до 08.12.2016 года.)
 
    Персонал ООО «СТИМУЛ-СЕТИ БЕЗОПАСНОСТИ» - лица, работающие на радиационном объекте ОАО «УЭХК», на территории его санитарно-защитной зоны и находящиеся в сфере воздействия техногенных источников, т.е. относящиеся к персоналу группы Б.
 
    Нахождение персонала ООО «СТИМУЛ-СЕТИ БЕЗОПАСНОСТИ» в условиях воздействия ионизирующего излучения подтверждается письмом ОАО «УЭХК», Договором подряда на выполнение строительно - монтажных работ на объекте «АПС и СОУЭ объектов ОАО «УЭХК»: отдел 16. Здания 193БГ, 193В. Дооснащение СОУЭ», Договором субподряда на выполнение работ «Цех 70. Здания 152-1, 152-А. Изменение электроснабжения».
 
    В судебном заседании законный представитель ООО «СТИМУЛ-СЕТИ БЕЗОПАСНОСТИ» Бардин А.П. вину в совершенном правонарушении не признал, указав, что в ООО «СТИМУЛ-СЕТИ БЕЗОПАСНОСТИ» отсутствует персонал группы А, персоналу группы Б программа не требуется. На объектах, где выполнялись работы, обращение с источниками ионизирующего излучения отсутствовало, так как работники юридического лица осуществляли работы в прилегающих помещениях. Своевременно эти сведения запрошены не были и в настоящее время подтвердить указанные факты документально не представляется возможным. В настоящее время при работе используется стандарт, ОАО «УЭХК» - «Обеспечение радиационной безопасности персонала и действия в случае радиационных аварий в ОАО «УЭХК», который выступает заказчиком работ, составлены списки персонала группы Б, обеспечен контроль радиационной обстановки на рабочих местах доз облучения, приняты меры к проведению медицинского обследования работников.
 
    Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, документы, представленные в судебное заседание, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 названного Федерального закона).
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.01.1996 года № 3-ФЗ « О радиационной безопасности», радиационная безопасность обеспечивается:
 
    проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера;
 
    осуществлением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности;
 
    информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности;
 
    обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 14 этого же закона при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны:
 
    соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности;
 
    планировать и осуществлятьмероприятияпо обеспечению радиационной безопасности;
 
    проводить работы по обоснованию радиационной безопасности новой (модернизируемой) продукции, материалов и веществ, технологических процессов и производств, являющихся источниками ионизирующего излучения, для здоровья человека;
 
    осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, всанитарно-защитных зонахи взонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ;
 
    проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников;
 
    проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения, по вопросам обеспечения радиационной безопасности;
 
    организовывать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотровработников(персонала);
 
    регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения;
 
    своевременно информировать федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического регламента, создающих угрозу радиационной безопасности;
 
    выполнять заключения, постановления, предписания должностных лиц уполномоченных на то органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;
 
    обеспечивать реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.
 
    Согласно п.2.4.4. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» программа радиационного контроля в организации, где планируется обращение с источниками излучения, разрабатывается на стадии проектирования. В проекте радиационного объекта должны быть определены виды, объем и порядок проведения контроля, перечень технических средств и штат работников, необходимых для его осуществления.
 
    Виды и объем радиационного контроля могут уточняться в зависимости от конкретной радиационной обстановки в данной организации и на прилегающей территории.
 
    В соответствии с п.2.5.1 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» 2.5.1. Администрация радиационного объекта несет ответственность за радиационную безопасность и должна обеспечивать:
 
    - получение санитарно-эпидемиологического заключения на выпускаемую продукцию, содержащую источники ионизирующего излучения;
 
    - разработку контрольных уровней воздействия радиационных факторов в организации и санитарно-защитной зоне, а также инструкций по радиационной безопасности и инструкций по действиям персонала при радиационных авариях;
 
    - установление перечня лиц, относящихся к персоналу групп А и Б;
 
    - создание условий работы с источниками излучения, соответствующих настоящим Правилам;
 
    - планирование и осуществление мероприятий по обеспечению и совершенствованию радиационной безопасности в организации;
 
    - систематический контроль радиационной обстановки на рабочих местах, в помещениях, на территории организации, в санитарно-защитной зоне и в зоне наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ;
 
    - контроль и учет индивидуальных доз облучения персонала;
 
    - информирование персонала об уровнях излучения на рабочих местах и об индивидуальных дозах облучения;
 
    - подготовку и аттестацию по вопросам обеспечения радиационной безопасности руководителей и исполнителей работ, специалистов служб радиационной безопасности, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками излучения;
 
    - проведение инструктажа и проверку знаний персонала в области радиационной безопасности;
 
    - проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров персонала;
 
    - ежегодное в установленные сроки представление заполненного радиационно-гигиенического паспорта организации.
 
    Судьей установлено, что при производстве электромонтажных и строительно-монтажных работ ООО «СТИМУЛ-СЕТИ БЕЗОПАСНОСТИ» были допущены нарушения требований ст.4, ст. 14 Федерального закона от 09.01.1996 года № 3-ФЗ « О радиационной безопасности», ст. 11, п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.4.4. 2.5.1 СП 2.6.1.2612-10 « Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности».
 
    Данный факт установлен в судебном заседании и подтвердился исследованными материалами дела.
 
    Доводы законного представителя юридического лица о том, что определение перечня персонала группы Б не требовалось, поскольку не предусмотрено нормами санитарных правил и в связи с осуществлением работ вне обращения с источниками ионизирующего излучения судьей не принимаются, поскольку основаны на неправильном толковании норм и правил, устанавливающих данные требования, а также опровергаются исследованными материалами дела.
 
    С учетом изложенного действия ООО «СТИМУЛ-СЕТИ БЕЗОПАСНОСТИ» квалифицируются судьей по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оно нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Виновность ООО «СТИМУЛ-СЕТИ БЕЗОПАСНОСТИ» в совершенном правонарушении подтверждается: протоколом об административном правонарушении, договорами субподряда.
 
    С учетом изложенного ООО «СТИМУЛ-СЕТИ БЕЗОПАСНОСТИ» подлежит привлечению к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку им нарушены обязательные требования санитарных правил и гигиенических нормативов.
 
    Обстоятельств, отягчающих наказание, судьей не установлено.
 
    В связи с указанными обстоятельствами, а также учитывая, что ООО «СТИМУЛ-СЕТИ БЕЗОПАСНОСТИ» в настоящее время приняты меры для устранения допущенного правонарушения, юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые судья полагает необходимым назначить ОАО «УЭХК» минимальное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
                                                                   ПОСТАНОВИЛ:
 
    признать Общество с ограниченной ответственностью «СТИМУЛ-СЕТИ БЕЗОПАСНОСТИ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить Обществу с ограниченной ответственностью «СТИМУЛ-СЕТИ БЕЗОПАСНОСТИ» наказание в виде административного штрафа в сумме хххх рублей.
 
    Штраф должен быть уплачен на счет УФК по Свердловской области (Межрегиональное управление № 31 ФМБА России), ИНН 6629018420; КПП 662901001; ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург; р/счет 40101810500000010010; КБК 388 1 16 28000 01 6000 140; ОКТМО 65752000001.
 
    Разъяснить ООО «СТИМУЛ-СЕТИ БЕЗОПАСНОСТИ», что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Документ об уплате административного штрафа следует представить в суд, вынесший постановление.
 
    Разъяснить ООО «СТИМУЛ-СЕТИ БЕЗОПАСНОСТИ», что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при неуплате административного штрафа в установленный срок оно подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд.
 
    Согласовано.
 
    Судья Н.В. Зараева