Постановление от 28 августа 2013 года №5-64/13

Дело № 5-64/13
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Ярославль 28 августа 2013 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Прудников Р.В.,
 
    при секретаре Комлякове А.Г.,
 
    с участием защитника ОАО «УОМД Ленинского района» Вавиловой А.В.,
 
    главного государственного инспектора Ленинского района г. Ярославля по пожарному надзору ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района», <данные изъяты>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В период с 10.06.2013 г. по 03.07.2013 г. в отношении ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района», осуществляющего свою деятельность в жилых домах, расположенных по адресам: <адрес>, на основании распоряжения главного государственного инспектора Ленинского района г. Ярославля по пожарному надзору ФИО1 от 06.06.2013 г. № 73 проведена внеплановая выездная проверка по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности.
 
    В ходе проверки установлено, что в период с 10.06.2013 г. по 03.07.2013 г. в жилых домах, расположенных по адресам: <адрес>, нарушены требования ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 г.; Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 (далее – ППР в РФ); Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97*, принятых и введенных в действие 01.01.1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. № 18-7; Норм пожарной безопасности «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытания.» НПБ 151-2000, введенных в действие 01.03.2001 г.; Строительных норм и правил «Внутренний водопровод и канализация зданий» СНиП 2.04.01-85*, принятых постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 04.10.1985 г. № 189 и введенных в действие 07.01.1986 г., а именно:
 
    - в жилых домах по адресам: <адрес>, в местах общего пользования (лестничные клетки, поэтажные коридоры, подвальные этажи) монтаж электрической проводки выполнен при помощи скруток, используется временная проводка (абз. «з» п. 42 ППР в РФ);
 
    - в жилых домах по адресам: <адрес>, не все электрические светильники в местах общего пользования (лестничные клетки, поэтажные коридоры, подвальные этажи) оборудованы колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (абз. «в» п.42 ППР в РФ);
 
    - в жилом доме по адресу: <адрес>, пожарные шкафы выполнены из горючих материалов (деревянные) и не соответствуют нормативным требованиям (ст. 107 Федерального закона от 22.07.2009 г. № 123-ФЗ; НПБ 151-2000, п.п. 6.13, 6.14 СНиП 2.04.01-85*);
 
    - в жилом доме по адресу: <адрес>, пожарные шкафы не оборудованы рукавами и стволами (п. 57 ПП в РФ);
 
    - в жилом доме по адресу: <адрес>, не проведена проверка работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода (п.59 ППР в РФ),
 
    за что предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ;
 
    - в жилом доме по адресу: <адрес>, двери, ведущие из поэтажных коридоров в лестничную клетку, не имеют устройств для самозакрывания (п.33 ППР в РФ; п.6.18* СНиП 21-01-97*);
 
    - в жилом доме по адресу: <адрес>, частично отсутствуют дверные полотна в дверных проемах между поэтажными коридорами и лестничной клеткой (абз. «д» п.23, п.33 ППБ 01-03);
 
    - в жилых домах по адресам: <адрес>, стены лестничных клеток окрашены масляной краской, класс пожарной безопасности которой выше чем КМ 3 (п.33 ППР в РФ; ст.134 табл. 28 Федерального закона от 22.07.2009 г. № 123-ФЗ),
 
    за что предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    В статье 38 Закона № 69-ФЗ в числе лиц, которые несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, названы собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда таковыми лицами являются ответственные квартиросъемщики или арендаторы, если иное не предусмотрено соответствующим договором.
 
    В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    По смыслу ч.1 ст. 161 ЖК РФ в многоквартирном доме благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества обеспечиваются посредством управления многоквартирным домом, которое осуществляется одним из предусмотренных в ч.2 названной статьи способов, в частности, управляющей организацией.
 
    Частью 2 ст.162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Исходя из пунктов 11, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, содержание общего имущества включает в себя, кроме прочего, меры пожарной безопасности и обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с ч.5 ст.161 и ст.162 ЖК РФ.
 
    Ответственность за надлежащее содержание общего имущества несут собственники помещений в соответствии с законодательством РФ, управляющая организация – в соответствии с законодательством РФ и договором (пункты 40 – 42 Правил № 491).
 
    Из вышеуказанных норм следует, что управляющая компания, не являясь собственником или пользователем общих помещений многоквартирных домов, на возмездной основе отвечает за их безопасную эксплуатацию и обязана обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах (ч.1 ст.161 ЖК РФ).
 
    ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» заключило договоры, на основании которых оно на возмездной основе (за определенную плату) приняло на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, в том числе по соблюдению правил пожарной безопасности. Нарушение правил пожарной безопасности допущено ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» при эксплуатации мест общего пользования.
 
    Следовательно, ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч.3 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    За административные правонарушения, предусмотренные ч.3 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, юридическое лицо – ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района», было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200.000 рублей 10.09.2012 г. постановлением №.
 
    Постановление о назначении административного наказания № от 10.09.2012 г. не было обжаловано в установленные законом сроки, вступило в законную силу 20.09.2012 г. и было исполнено 22.10.2012 г.
 
    Согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    Следовательно, ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» считается юридическим лицом, подвергнутым административному наказанию, до 22.10.2013 г. и повторно совершило административные правонарушения, предусмотренные ч.3 и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Таким образом, ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» (далее - УОМД Ленинского района) виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, т.е. в повторном совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.3 и 4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Защитник УОМД Ленинского района представляемое юридическое лицо виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения не признала. Доводы защитника изложены в письменном объяснении и сводятся к следующему. Со ссылкой на п.2 ч.1 ст.4.3, ст.4.6, ч.ч.1 и 2 ст.4.5 КоАП РФ, а также разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5, защитник указывает, что УОМД Ленинского района повторного однородного правонарушения не совершало, поскольку при проверках, проведенных как в «2011 г.», так и в 2013 г., были выявлены идентичные нарушения, которые свидетельствуют о совершении длящегося правонарушения, срок давности привлечения к ответственности за которое исчисляется со дня его обнаружения в «2011 г.». На этом основании защитник полагает, что в «действиях» УОМД Ленинского района отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ. Кроме того, приводя выдержки из договоров управления, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 г., письма Минрегионразвития № 26084-СК/14 от 14.10.2008 г., п.1 ст.39, п.4.1, п.5 ч.2 ст.44 ЖК РФ, ст.1.5 КоАП РФ, защитник утверждает, что требования предписания госпожнадзора не могли быть выполнены только силами УОМД Ленинского района, поскольку предписанные работы не включены в перечни работ по содержанию жилых домов, поэтому должны были выполняться только на основании решений общих собраний собственников и за счет выделенного ими дополнительного финансирования. Однако проведенные по инициативе УОМД Ленинского района общие собрания собственников части жилых домов, указанных в протоколе об административном правонарушении, не приняли такие решения.
 
    Главный государственный инспектор Ленинского района г. Ярославля по пожарному надзору поддержал требование о привлечении УОМД Ленинского района к административной ответственности и считал необходимым применить административное приостановление деятельности, т.к. ранее назначенные штрафы не привели к должному результату, часть повторно обнаруженных нарушений (наличие скруток электропроводки и отсутствие плафонов на светильниках) сами по себе могут вызвать возгорание, а остальные выявленные нарушения существуют в местах общего пользования, которые одновременно являются эвакуационными путями, поэтому в случае возникновения пожара они также создадут угрозу для жизни и здоровья людей. Доводы защитника должностное лицо госпожнадзора считал необоснованными, поскольку все нарушения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, относятся только к общему имуществу собственников многоквартирных домов, для их устранения необходимо провести работы лишь по текущему ремонту некапитального характера, в связи с чем обязанность по ликвидации нарушений согласно договорам управления многоквартирными домами, лежит именно на УОМД Ленинского района. В то же время сотрудник надзорного органа не мог ответить на вопрос о том, является ли административное приостановление деятельности УОМД Ленинского района в рассматриваемых жилых домах безопасным для жизни и здоровья проживающих в них лиц.
 
    Исследовав представленные доказательства, судья находит их достаточными для вывода о виновности УОМД Ленинского района во вменяемом правонарушении.
 
    За основу постановления судья принимает протокол об административном правонарушении от 03.07.2013 г., акт проверки № 73 от 03.07.2013 г., предписание № 118/1/005645, постановление по делу об административном правонарушении № от 10.09.2012 г., копию платежного поручения № 3345 от 22.10.2012 г., копии договоров управления многоквартирным домом с приложениями, поскольку перечисленные материалы дела получены полномочным должностным лицом с соблюдением требований КоАП РФ и иных правовых актов, все письменные доказательства относительно обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, не противоречат друг другу и являются последовательными, в связи с чем судья признает их допустимыми и достоверными, а в совокупности – объективно свидетельствующими о наличии в бездействии УОМД Ленинского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Более того, фактические обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, защитником в судебном заседании не оспаривались, а представленные УОМД Ленинского района документы дополнительно подтверждают наличие нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.
 
    Все доводы защитника противоречат представленным доказательствам и не основаны на положениях правовых актов, подлежащих применению по настоящему делу, поэтому не принимаются.
 
    В частности, вопреки ссылкам защитника, за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.3 и 4 ст.20.4 КоАП РФ, УОМД Ленинского района было привлечено к ответственности постановлением должностного лица от 10.09.2012 г., а событие данных правонарушений было выявлено в процессе проверки, проведенной не в 2011 г., а в период с 15.08.2012 г. по 03.09.2012 г. Наказание, назначенное упомянутым выше постановлением, было исполнено УОМД Ленинского района 22.10.2012 г. В связи с этим на основании ст.4.6 КоАП РФ УОМД Ленинского района на период проверки, проведенной с 10.06.2013 г. по 03.07.2013 г., считается юридическим лицом, подвергнутым административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.3 и 4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Нормы ст.4.5 КоАП РФ регламентируют сроки давности привлечения к административной ответственности, поэтому при определении наличия квалифицирующего признака правонарушения в виде повторности они не подлежат применению вне зависимости от того, является ли правонарушение длящимся или нет.
 
    Согласно Приложениям №№ 1 и 2 к договорам управления многоквартирными домами, которые заключаются по типовой форме, все элементы жилых домов, на (в) которых выявлены нарушения противопожарного законодательства, входят в состав общего имущества и границы ответственности УОМД Ленинского района, а работы, которые требуется выполнить для ликвидации нарушений – в перечень работ (услуг) по содержанию и текущему ремонту общего имущества.
 
    Таким образом, УОМД Ленинского района является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, и подлежит административной ответственности за бездействие в форме уклонения от исполнения обязательств, вытекающих из договоров управления многоквартирными домами, по содержанию общего имущества в пожаробезопасном состоянии, установленном правовыми актами в данной сфере.
 
    Определяя вид наказания, подлежащего назначению, судья учитывает положения ст.ст.3.12 и 4.1 КоАП РФ и фактические обстоятельства настоящего дела. В частности, судья принимает во внимание, что УОМД Ленинского района совершило правонарушение в форме бездействия. Кроме того, в состав работ (услуг) по содержанию общего имущества многоквартирных домов входит, в т.ч. ресурсное и энергетическое обеспечение граждан, аварийное, восстановительное и утилизационное обслуживание. В связи с этим судья признает невозможным применение административного приостановления деятельности УОМД Ленинского района, поскольку данное наказание может создать опасность причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах.
 
    По указанной выше причине судья назначает виновному юридическому лицу наказание в виде административного штрафа.
 
    Устанавливая размер штрафа, судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение УОМД Ленинского района, сферу деятельности этого юридического лица, влияние назначенного наказания на права и интересы граждан, общим имуществом которых управляет УОМД Ленинского района. При этом судья не усматривает обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность.
 
    Таким образом, судья считает, что достижение целей административного наказания в настоящее время возможно при определении УОМД Ленинского района административного штрафа в минимальном размере.
 
    Каких-либо оснований для признания правонарушения малозначительным судья не находит, т.к. по своему характеру, объему и обстоятельствам совершения оно обладает высокой степенью потенциальной опасности.
 
    Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить наказание данному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере 200.000 (двухсот тысяч) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    В мотивированной форме постановление изготовлено 29.08.2013 г.
 
    Судья : п/п. Прудников Р.В.
 
    Копия верна
 
    Судья Р.В.Прудников
 
    Штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Судья: п/п. Прудников Р.В.
 
    Копия верна
 
    Судья Р.В.Прудников