Постановление от 04 июля 2014 года №5-639/2014

Решение по административному делу
№ 5-639/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    04 июля 2014 года г. Орел<АДРЕС>
 
             Мировой судья судебного участка № 3 Заводского района г. Орла Семендяева И.О., рассмотрев в помещении  судебного участка материалы дела об административном правонарушении ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Болгова С.В., <ДАТА2> <ОБЕЗЛИЧЕНО>ранее не привлекавшегося  к административной ответственности,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
              в период с <ДАТА3> (<ОБЕЗЛИЧЕНО> отделом лицензирования отдельных видов деятельности Департамента здравоохранения и социального развития <АДРЕС> области установлено, что главный врач Бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области <ОБЕЗЛИЧЕНО> Болгов С.В. по адресу: г<ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществлял деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований лицензии, если такая лицензия обязательна.
 
    В судебном заседании  защитник  Болгова С.В. - Фомичева Н.С.не оспаривала состав административного правонарушения, суду показала, что ввиду проведения ремонтных работ по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>  перенесения комнаты хранения наркотических средств и психотропных веществ, неоднократного переоформления заключений органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, заключений охраны о соответствии объектов и помещений требованиям законодательства, получения справок на работников, сроки получения лицензии на список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, подлежащих контролю в Российской Федерации переносились.
 
    Мировой судья, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела. приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что главным врачом Бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области <ОБЕЗЛИЧЕНО>  является Болгов С.В. В период с<ДАТА3> (<ОБЕЗЛИЧЕНО> отделом лицензирования отдельных видов деятельности Департамента здравоохранения и социального развития <АДРЕС> области на основании приказа Департамента здравоохранения и социального развития <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> и с целью исполнения утвержденного от <ДАТА6> <НОМЕР> Прокуратурой <АДРЕС> области плана проведения плановых проверок Департаментом здравоохранения и социального развития <АДРЕС> области на 2014 год в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> проводилась плановая выездная проверка.
 
              В результате проверки выявлены нарушения пп. «б» (соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 892 ) и. 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 (ред. от 04.09.2012) "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений") в части:
 
             Согласно п. 5 приказа от <ДАТА10> <НОМЕР> в инвентаризационную комиссию по ежемесячному снятию остатков наркотических средств и психотропных веществ включена заведующая лечебным отделением филиала <НОМЕР> бюджетного    учреждения    здравоохранения    <АДРЕС>    области    «<АДРЕС><ФИО1>    Это подтверждается  проверенным  выборочно инвентаризационным     описям (сличительным ведомостям) (<НОМЕР> от <ДАТА11>, <НОМЕР> от <ДАТА12>, <НОМЕР> от <ДАТА13>).
 
             В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", требованиямик условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирования наркосодержащих растений являются:
 
    -выданные    медицинскими    организациями    государственной    системы
здравоохранения   или   муниципальной   системы   здравоохранения   в   порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере    здравоохранения, по согласованию с федеральным органом    исполнительной власти по контролю за оборотом
наркотических средств и   психотропных   веществ   справки   об   отсутствии   у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым    наркосодержащим   растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом; заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими   служебными   обязанностями   должны   иметь   доступ   к   наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым    наркосодержащим    растениям,    непогашенной    или    неснятой
судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или  преступление,  связанное  с  незаконным  оборотом  наркотических  средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих   растений,   в   том   числе   за   преступление,   совершенное   за пределами Российской Федерации.
 
             Справок об отсутствии у заведующей лечебным отделением филиала <НОМЕР> бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом и заключения об отсутствия у нее непогашенной или неснятой судимости при проведении проверки не представлено.
 
             Так же, согласно проверенным выборочно инвентаризационным описям (сличительным ведомостям) (<НОМЕР> от <ДАТА11>, <НОМЕР> от <ДАТА12> года, <НОМЕР>инвентаризации входит заместитель главного врача по ОМР <ФИО2>, на которую представлено заключение Управления ФСКН об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список 1 прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих   растений,   в   том   числе   за   преступление,   совершенное   за пределами Российской Федерации только от 12 августа 2013 года № 149, т. е. более 3-х месяцев нарушались требования ст. 10 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", требованиями к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список 1 прекурсоров, и (или) культивирования наркосодержащих растений; выданная медицинской организацией государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ справка об отсутствии у <ФИО2>, которая в соответствии со своими трудовыми обязанностями имеет доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом представлена только от <ДАТА17>
 
              Тем самым нарушен пп. «о» (соблюдение лицензиатом, использующим наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III перечня, в медицинских целях, требований статьи 31 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах") п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 (ред. от 04.09.2012) "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений") в части:
 
    Согласно представленному журналу учета использованных ампул из-под наркотических средств, учет использованным ампул <ОБЕЗЛИЧЕНО> 0,5 % - 2,0 не ведется, однако в представленном специальном журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ значится, что:в ноябре 2013 года расход <ОБЕЗЛИЧЕНО> 0,5 % - 2,0 составил 10 ампул (полученных от ГУП «<АДРЕС>, согласно товарной накладной JST° 3460 от <ДАТА18>).
 
             Формальный подход при оформлении журнала учета использованных ампул из-под наркотических средств привел к 1 неучтенной ампуле <ОБЕЗЛИЧЕНО> 0,5 % - 2,0 в специальном журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, хотя администрацией бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области <ОБЕЗЛИЧЕНО> представлены копии документов, подтверждающих совершение операции с психотропным веществом - копия амбулаторной карты стоматологического больного <ОБЕЗЛИЧЕНО> которому <ДАТА19>   был   введен   <ОБЕЗЛИЧЕНО>   0,5   %   -   2,0  
 
              Вышеизложенные факты являются нарушением Постановления Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 (ред. от 16.12.2013) "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" (вместе с "Правилами представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ". "Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ - нарушение пп. «т» (соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I-III перечня, требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644) п. 5 Постановления Правительства РФ от 22,12.2011 N 1085 (ред. от 04.09.2012) "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений") в части.
 
           Согласно записям в специальных журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ значится, что: в январе 2014 года от ГУП «<АДРЕС>, согласно товарной накладной <НОМЕР> от <ДАТА23>, бюджетное учреждение здравоохранения <АДРЕС> области <ОБЕЗЛИЧЕНО> получило 10 (десять) ампул <ОБЕЗЛИЧЕНО> 0,5 % - 2,0, однако в спецификации <НОМЕР> от 30.01,2014 года к договору <НОМЕР> от <ДАТА23> значится наименование товара: Релиум р-р д/и 5 мг/мл 2 мл <НОМЕР> амп, что является нарушением требований п. 10 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА24> N644 в журналах регистрации указываются как названия наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с перечнем, указанным в пункте 1 настоящих Правил, так и иные названия наркотических средств и психотропных веществ, под которыми они получены юридическим лицом (в ред. Постановления Правительства РФ от 09.06.2010 N 419)
 
            Так же, согласно представленным специальным журналам регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2013 и 2014 годы, в них ведется регистрация операций, не связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, по наименованиям лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету (Tiopentali  1  гр.), что является нарушением «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА24> <НОМЕР>, а также в представленном журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, ведется регистрация операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ <ОБЕЗЛИЧЕНО> 0,005 % - 2 мл и <ОБЕЗЛИЧЕНО> 0,5 % - 2,0). что является нарушением Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от <ДАТА26> N 378н "Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения".
 
             Согласно представленному журналу регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2013 год, он ведется с нарушениями требований Постановления Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 (ред. от 16.12.2013) "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" в части: ежемесячно в установленном порядке должна проводиться инвентаризация наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками). В журналах регистрации необходимо отражать результаты проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ  не выведен остаток на 01.01 2014 года.
 
             Согласно представленным трудовым договорам на сотрудников, имеющим допуск к обороту наркотических средств, психотропных веществ, а также дополнительных соглашений к ним, допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, предусматривает ознакомление этих лиц с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и включение в трудовой договор взаимных обязательств организации (индивидуального предпринимателя) и лица, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и (или) прекурсоров.
 
             Ни в одном представленном договоре нет включения взаимных обязательств организации и лица, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и (или) прекурсоров, что является нарушением п. 3 постановления Правительства РФ от 6 августа 1998 года № 892 "Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ" (с изменениями и дополнениями).
 
             В соответствии с представленной лицензией <НОМЕР> от <ДАТА28>, а также представленным изменениям <НОМЕР> в Устав, внесенным в ЕГРЮЛ от <ДАТА29>, касающихся изменений юридического адреса: <ОБЕЗЛИЧЕНО> бюджетное учреждение здравоохранения <АДРЕС> области <ОБЕЗЛИЧЕНО> должно было согласно ст.18 Федерального закона от <ДАТА30> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности», переоформить документ, подтверждающий наличие лицензии «...в случае изменения адреса места нахождения юридического лица.
 
          Согласно приказа от <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> контроль за деятельностью по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в бюджетном учреждении здравоохранения <АДРЕС> области <ОБЕЗЛИЧЕНО> возложен на главного врача Болгова С.В.         Виновность главного врача Бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области <ОБЕЗЛИЧЕНО> Болгова С.В в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом  об административном правонарушении  <НОМЕР>  от <ДАТА31> года; копией лицензии <НОМЕР> от <ДАТА32> года; актом проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА33> <НОМЕР> копией уведомления Болгову С.В. о проведении плановой выездной проверки; копией приказа от <ДАТА34> <НОМЕР>; копией приказа от <ДАТА10> <НОМЕР>, сличительными ведомостями, заключением <ОБЕЗЛИЧЕНО> об отсутствии у работников поликлиники доступа к наркотическим средствам, заключением ФСКН по <АДРЕС> области об отсутствии у работников поликлиники доступа к наркотическим средствам; копией журнала учета использования ампул  наркотических средств; копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2013 год; копией договора поставки <НОМЕР> от <ДАТА35> и спецификация; копией журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2014 год; копией договора поставки <НОМЕР> от <ДАТА23> и спецификация; заключением о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная  с оборотом наркотических средств; копиями трудовых договоров   <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО3>, изменениями <НОМЕР> в устав <ОБЕЗЛИЧЕНО>  копией распоряжения Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА36> <НОМЕР>.
 
             Исходя из представленных в материалах дела доказательств, мировой судья приходит к выводу, что действия главного врача БУЗ <АДРЕС> области <ОБЕЗЛИЧЕНО> Болгова С.В. содержат состав административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Смягчающих либо отягчающих административную ответственность   Болгова С.В. обстоятельств по делу не установлено.
 
             Наказание   Болгову С.В. подлежит назначению с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, при этом мировой судья учитывает  характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность.
 
             Учитывая тяжесть совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение административного правонарушения впервые, мировой судья считает возможным назначить Болгову С.В. административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.
 
             Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.
 
             В соответствии со 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти  дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
             Руководствуясь ст.ст. 4.1, 28.1 - 29.11 КоАП РФ,
 
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
             Болгова С.В.признать виновным  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему  административное наказание в виде штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.
 
             Штраф подлежит уплате на реквизиты:  <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
 
             Административный штраф подлежит уплате на реквизиты  Департамента здравоохранения и социального развития по  <АДРЕС> области расположенного по адресу<ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
             Постановление может быть обжаловано в Заводской районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня его получения  через мирового судью.
 
 
    Мировой судья И.О.Семендяева