Решение от 15 сентября 2014 года №5-637/2014

Решение по административному делу
Дело № 3-637/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    15 сентября 2014 года п. Кромы
 
 
    И.о. мирового судьи судебного участка Кромского района Орловской области Казначеева Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении Быкова <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее  привлекавшегося к административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Быков <ФИО>., являясь главой <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу <АДРЕС>, а именно:  будучи заранее уведомленным о дате проведения  плановой проверки по соблюдению земельного законодательства, не выполнил требование явиться лично или обеспечить явку своего представителя с доверенностью, подтверждающей его полномочия, к 10 час 30 мин <ДАТА3> или повторно - к 10 час 00 мин <ДАТА4> по адресу <АДРЕС>, в связи с чем назначенная проверка не была проведена.     
 
    В судебном заседании   Быков <ФИО>.  вину в  совершении  указанного административного правонарушения не признал, пояснил, что знал о проведении проверки из полученных уведомлений, однако требование не выполнил умышленно. В уведомлении о проведении проверки указано, что назначена выездная проверка по соблюдению земельного законодательства при использовании земельных участков. В связи с вступлением в законную силу  с 15.02.2014 Федерального закона от 03.02.2014 №6-ФЗ «О внесении изменений в кодекс РФ об административных правонарушениях», в частности, внесением дополнения в ст.23.15 КоАП и в ч.1.1 ст.8.8 КоАП РФ, он считал, что проверку использования земельного участка вправе проводить Управление Россельхознадзора, а не Управление Росреестра. <ДАТА7>  он письменно сообщил специалисту Росреестра <ФИО3>, назначившему проверку,    что он считает проверку незаконной и отказывается представить документы, указав, что проверка назначена в отношении него неправомерно. Кроме того, считает, что в  соответствии  с ч.2 ст.9 ФЗ-294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзора) и муниципального контроля»  плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.   В отношении него такая проверка проводилась Управлением Россельхознадзора в 2013 г,  что подтверждается решением  Арбитражного суда Орловской области по его  заявлению о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного по результатам проверки должностным лицом Управления Россельхознадзора.
 
     Заместитель главного государственного инспектора Кромского района Орловской области по использованию и охране земель <ФИО3> в судебном заседании пояснил, что проверка в отношении    главы <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Быкова <ФИО>.  назначалась на основании распоряжения <ДАТА8> заместителя руководителя Управления Росреестра по Орловской области с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  на 2014 год, утвержденного приказом Управления Росреестра по Орловской области от 25.10.2013 № П/158 и согласованного с прокуратурой Орловскойобласти. Информация о плане проверок размещена на официальном сайте Управления Росреестра по Орловской области. Что касается полномочий  Управления Росреестра на проведение указанной проверки, то ссылку Быкова <ФИО>. на  Федеральный закон от 03.02.2014 №6-ФЗ «О внесении изменений в кодекс РФ об административных правонарушениях»      считает  ошибочной, т.к. указанным законом пределы полномочий Управления Росреестра, установленные Положением «О государственном земельном надзоре», утвержденным  постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 689, не изменены.
 
         Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях Быкова <ФИО>. вины в совершении вменяемого правонарушения.
 
         В  соответствии  с п. 3 «Положения о государственном земельном надзоре», утвержденного  постановлением  Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 689   Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:
 
    а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
 
    б) порядка переуступки права пользования землей;
 
    в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
 
             г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
 
    д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;
 
    е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
 
    ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
 
           Как видно из уведомлений должностного лица Управления Росреестра по Кромскому району от <ДАТА11> и от <ДАТА12>  в адрес ИП Быкова <ФИО>. целью   выездной проверки было соблюдение земельного законодательства ИП Быковым <ФИО>. при использовании земельных участков, находящихся у него в пользовании на правах аренды.
 
          Быков <ФИО>. был предупрежден о проверке заблаговременно, в суде пояснил, что знал об  обязанности предоставить в Кромской отдел Управления Росреестра необходимые для начала  проверки документы, а также знал, что далее будет проведена выездная проверка непосредственно на земельном участке.
 
          <ДАТА7> в адрес Кромского отдела Управления Росреестра он представилписьменное заявление, в котором указал, что считает назначенную проверку, а  также  требование о представлении документов  незаконными. Заявление было вручено ведущему специалисту Кромского отдела Управления Росреестра<ФИО3>
 
         <ДАТА4> ИП Быков <ФИО>. в  назначенное время не явился, документы не представил.
 
         Доводы Быкова <ФИО>. о том, что в связи с вступившими в силу изменениями  Управление Росреестра не имело права проводить в отношении него проверку соблюдения законодательства при использовании земель, суд расценивает как  ошибочные, поскольку  проверка в отношении него  назначалась в соответствии с Положением«О государственном земельном надзоре»,  которое  предусматривает такую проверку.  
 
        Федеральный закон  от 03.02.2014 №6-ФЗ «О внесении изменений в кодекс РФ об административных правонарушениях»,   дополнил ст.23.15 КоАП,  положением, что   со дня вступления Закона в силу  Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных  ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ - за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.
 
         В соответствии со ст.25  Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  при проведении проверок индивидуальные предприниматели  обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей,  ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
         Таким образом, в суде установлено, что главой <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Быковым <ФИО>. требования  должностного лица  Кромского отдела Управления Росреестра, связанныес проведением плановой выездной проверки,   не выполнены.
 
        Вина ИП Быкова <ФИО>. в совершении вменяемого административного правонарушения также подтверждается: уведомлением на имя ИП Быкова <ФИО>. от <ДАТА11> <НОМЕР> и  повторным уведомлением  от <ДАТА12> <НОМЕР> должностного лица Кромского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (л.д. 6-8,10-12);  обратными почтовыми уведомлениями о вручении Быкову <ФИО>. отправленной корреспонденции (л.д.9-13); заявлением Быкова <ФИО>.  в адрес Кромского отдела Управления Росреестра об отказеот участия в проведении плановой проверки (л.д.      ); протоколом об административном правонарушении  (л.д.14-19).
 
         При изложенных обстоятельствах дела  действия ИП Быкова <ФИО>. квалифицируются по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ   как    уклонение от законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)  по проведению проверки,  повлекшее невозможность проведения   проверки.
 
         При назначении   административного наказания, мировой судья, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает  характер совершенного административного правонарушения, личность виновного,   его  имущественное положение, а также  все обстоятельства, установленные по делу.
 
         Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность,   не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 22.1, 23.1, 29.1, 29.5-29.11, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать главу <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Быкова <ФИО1>  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1   ст. 19.4.1 КоАП  РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>) рублей.
 
    Штраф подлежит уплате в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кромской районный суд Орловской области втечение 10 дней смомента вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                    Н.Ф. Казначеева   
 
 
 
 
       Реквизиты для уплаты штрафа
 
    УФК по Орловской области (Управление Росреестра по Орловской области)  ИНН <НОМЕР> 40       КПП <НОМЕР>
 
    КБК 321 116 250 600 160 001 40 ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области р/с 401 018 101 000 000 100 01
 
    БИК <НОМЕР> ОКТМО 54 625 151