Решение от 10 октября 2014 года №5-635/2014

Решение по административному делу
Постановление
 
по делу об административном правонарушении <ХХХ>
 
 
    10 октября 2014 года                                                                                                                         город Комсомольск-на-Амуре
 
 
    Мировой судья судебного участка №31 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Лутковская Н.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Восход» (ОГРН 1062703020742, зарегистрировано в ИФНС по г. Комсомольску-на-Амуре <ДАТА2>, расположено по адресу: г. <АДРЕС>),
 
 
                                                                                          установил:
 
 
    Должностным лицом государственного органа ООО «Восход» обвиняется в том, что 27 июня 2014 года в 22 часа 30 минут на улице <АДРЕС> в нестационарном летнем кафе допустило нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции, а именно: в летнем нестационарном кафе осуществляло реализацию алкогольной продукции, не предоставляя при этом услуг общественного питания, а также не предоставляло потребителю обязательную информацию о реализуемой алкогольной продукции в соответствии с требованиями пункта 13 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 №1036, - чем нарушило требования абзаца 7 пункта 2 статьи 16, пункта 3 статьи 11, абзаца 24 и 26 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
 
    Законный представитель ООО «Восход» директор Тройнина Н.И. не явилась к мировому судье, извещена в установленном законом порядке.
 
      В соответствии с частью 2 статьи 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. Каких-либо ходатайств, предусмотренных статьей 25.1. КоАП РФ, от законного представителя в адрес мирового судьи не поступало. В этой связи дело об административном правонарушении рассматривается в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
               Ранее в ходе рассмотрения дела законный представитель ООО «Восход» директор Тройнина Н.И. не признала вину в совершенном административном правонарушении, пояснив, что возглавляемое ею общество в мае 2014 года приняло участие в конкурсе по размещению объектов мелкой розницы и летних кафе на набережной реки Амур, где стало победителем конкурса с местом <ХХХ> для размещения нестационарного летнего кафе. В учредительных документах общества одним из видов его деятельности поименована «деятельность ресторанов и кафе», в которых оказываются услуги общественного питания. Полагала, что поскольку кафе по своей природе относится к категории организаций общественного питания, в таком кафе возможно продавать пиво в розницу. Вся алкогольная продукция имела ценники с соответствующей информацией, у работников полиции.
 
                 Допрошенная в качестве свидетеля <Х.Х1>, инспектор ОИАЗ УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре (служебное удостоверение ХБР <ХХХ>), пояснила, что нарушение иных правил продажи алкогольной продукции, допущенное ООО «Восход» состояло в продаже пива «на вынос», без одновременного предоставления услуг общественного питания конкретному покупателю, которому продано пиво. Ценники на алкогольную продукцию представляли собой разноцветные стикеры, наклеенные на бутылки, с указанием цены.
 
    Заслушав свидетеля, исследовав материалы дела, мировой судья установил иные обстоятельства дела.
 
    Согласно уставу ООО «Восход» (пункту 2.2.) одним из основных видов деятельности общества является деятельность ресторанов и кафе, деятельность баров, поставка продукции общественного питания.
 
    Актом <ХХХ> от 26.06.2014 г. УАиГ администрации г. Комсомольска-на-Амуре подтвержден факт использования обществом земельного участка  площадью около 50кв.м. в г. <АДРЕС> на Набережной реки Амур в кадастровом квартале 27:22:03 18 03 с 22.05.2014 г., цель использования: объект сезонной торговли (место 7), с разрешенным использованием земельного участка «под объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания».
 
    Материалы дела не содержат ни одного доказательства реализации ООО «Восход» алкогольной продукции без оказания услуг общественного питания (на вынос).
 
       В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
 
      Статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции. В силу абзаца 7 пункта 2 статьи 16 указанного Федерального закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в нестационарных торговых объектах. Вместе с тем абзацем 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ установлено, что запрет на розничную продажу алкогольной продукции в местах, указанных в абзацах пятом и седьмом настоящего пункта, не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процента объема готовой продукции, осуществляемую организациями, и на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания Приказом Ростехрегулирования от 27 декабря 2007 г. N 475-ст утвержден "ГОСТР 50762-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания", который устанавливает классификацию предприятий общественного питания, общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов, распространяется на предприятия общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
      Пунктом 4.1 ГОСТ Р 50762-2007 установлено, что предприятия общественного питания в зависимости от характера их деятельности подразделяются на виды, к одному из которых относятся предприятия, организующие производство, реализацию продукции общественного питания и обслуживание потребителей с потреблением на месте и на вынос (вывоз) с возможностью доставки (рестораны, кафе, бары, закусочные, столовые, предприятия быстрого обслуживания, кофейни).
 
      В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50762-2007 настоящий стандарт устанавливает классификацию предприятий общественного питания по следующим типам: ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная, предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, кофейня, магазин кулинарии. При определении типа предприятия общественного питания учитывают следующие факторы: ассортимент реализуемых кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий, их разнообразие и сложность изготовления;  техническую оснащенность (материальную базу, инженерно-техническое оснащение и оборудование, состав помещений, архитектурно-планировочные решения и т.д.); - методы и формы обслуживания; время обслуживания потребителей (время ожидания, предоставления и потребления услуги); профессиональную подготовку и уровень квалификации персонала; условия обслуживания (комфортность зала, мебели, этику персонала, эстетику оформления, интерьер и т.д.).
 
      Согласно пункту 4.7 ГОСТ Р 50762-2007 кафе - предприятие общественного питания по организации питания и (или без) отдыха потребителей с предоставлением ограниченного по сравнению с рестораном ассортимента продукции общественного питания, реализующее фирменные, заказные блюда, изделия и алкогольные и безалкогольные напитки.
 
      Кафе различают: по времени функционирования - постоянно действующие и сезонные; по составу и назначению помещений - стационарные и передвижные (автокафе, вагон-кафе, кафе на морских и речных судах и т.п.).
 
     Согласно уставу ООО «Восход» (пункту 2.2.) одним из основных видов деятельности общества является деятельность ресторанов и кафе.
 
     В соответствии с "ОК 034-2007 (КПЕС 2002). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (Том 1, классы 01 - 23; Том 2, классы 24 - 28; Том 3, классы 29 - 45; Том 4, классы 50 - 99), принятым и введенным в действие Приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2007 г. N 329-ст, деятельность ресторанов и кафе классифицируется по коду 55.30 ОКВЭД - услуги по обеспечению питанием.
 
      Актом <ХХХ> от 26.06.2014 г. УАиГ администрации г. Комсомольска-на-Амуре подтвержден факт использования обществом земельного участка  площадью около 50 кв.м. в г. <АДРЕС> на Набережной реки Амур в кадастровом квартале 27:22:03 18 03 с 22.05.2014 г., цель использования: объект сезонной торговли (место 7), с разрешенным использованием земельного участка «под объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания».
 
     Как следует из протокола от 25.06.2014 г об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений летнее нестационарное кафе ООО «Восход»» оборудовано холодильниками, на которых установлена микроволновая печь для разогрева пищи, разовая посуда, телевизор, салфетки, кафе расположено на площади около 50 кв.м., где установлены 8 столов с четырьмя стульями к каждому дл посетителей. За пределами кафе установлен туалет, умывальник, мангал для приготовления пищи. Слева от входа в кафе находится доска с прейскурантом цен на алкогольную продукцию и продукцию собственного производства.
 
     Анализ названных выше положений закона позволяет сделать вывод о том, что нестационарный объект - летнее кафе ООО «Восход»» отвечает признакам предприятия общественного питания.
 
     Содержание материалов дела свидетельствует об осуществлении ООО «Восход»» в нестационарном объекте - летнем кафе деятельности по оказанию услуг общественного питания.
 
      Реализация алкогольных напитков относится к характерным признакам «кафе», установленных ГОСТ Р 50762-2007.
 
      В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ Р 50764-2009 "Услуги общественного питания. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от <ДАТА12> N 495-ст, услуга общественного питания представляет собой деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции.
 
      Исходя из положений пункта 4.1 ГОСТ Р 50764-2009 услуги общественного питания подразделяют на услуги питания, услуги по изготовлению продукции общественного питания, услуги по организации потребления продукции общественного питания и обслуживанию, услуги по реализации продукции общественного питания и покупных товаров, услуги по организации досуга, в том числе развлекательные, прочие услуги общественного питания.
 
      Поскольку в состав услуги общественного питания входит не только организация потребления алкогольных напитков на месте оказания услуг (пункт 4.4. ГОСТ Р 50764-2009), но и реализация продукции общественного питания и покупных товаров, в том числе в летних кафе, и на вынос из зала (пункт 4.5 ГОСТ Р 50764-2009), буквальное толкование положений абзаца 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ о нераспространении запрета на розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных кафе при оказании организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, позволяет сделать вывод о том, что при решение вопроса о соблюдении установленных запретов правовое значение имеет статус организации, предоставляющей услуги общественного питания, связанный с видом деятельности указанной организации и соответствие указанной организации общим требованиям к предприятиям общественного питания, но никак не разновидность услуги: организация потребления алкогольной продукции на месте, - которую предоставляет организация общественного питания в рамках предоставления услуги общественного питания в целом. При таких обстоятельствах в соответствии с положениями абзаца 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ запретна розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах, установленный абзацем 7 пункта 2 статьи 16 названного Федерального закона, не распространяется на розничную продажу пива, осуществляемую ООО «Восход» при оказании им услуг общественного питания.
 
      Кроме того, вменяемое ООО «Восход»» нарушение пункта 13 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 №1036, выразившееся в несоответствии ценников установленным требованиям, не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку согласно протоколу от 27.06.2014 г об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений в летнем нестационарное кафе ООО «Восход» информация о цене алкогольной продукции доведена до сведения потребителей посредством установленной на входе в кафе доске с расположенном на ней прейскурантом цен на алкогольную продукцию и продукцию собственного производства. Действительно, абзацем 9 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ установлен запрет на розничнуюпродажу алкогольной продукции без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, то есть без наименования алкогольной продукции; цены алкогольной продукции; наименования производителя (юридическом адресе); страны происхождения алкогольной продукции; сертификации алкогольной продукции или декларировании ее соответствия; без государственных стандартов, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать; объема алкогольной продукции в потребительской таре; наименований основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции;  содержания вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению; даты изготовления и сроке использования или конечном сроке использования; содержания этилового спирта в алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 7 процентов объема готовой продукции в 100 миллилитрах данной продукции и в объеме потребительской тары; указания о вреде употребления алкогольной продукции для здоровья.
 
      Указанная информация доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
      Пунктом 13 постановления Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036 (ред. от 04.10.2012) "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания" установлено, что информация о продукции и об услугах доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов или иными способами, принятыми при оказании таких услуг. Материалы дела не содержат сведения о нарушении ООО «Восход» положений пункта 13 постановления Правительства РФ от 15.08.1997 N1036 (ред. от <ДАТА13>) "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания" в части ненадлежащей информации, изложенной в прейскуранте цен, описанном в протоколе от 27.06.2014 г. об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений в летнем нестационарное кафе ООО «Восход». Наличие прейскуранта цен без претензий к его содержанию исключает ответственность общества за нарушение требований к информации об алкогольной продукции, продаваемой в розницу.
 
      Таким образом, в действиях ООО «Восход»» отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16КоАП РФ, в связи с чем производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
      В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ изъятая продукция, поименованная в протоколе изъятия от 27.06.2014 г. подлежит возвращению законному владельцу ООО «Восход»». 
 
      По изложенному, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья                                                               
 
 
 
                                                                                                           постановил:
 
 
               Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Восход»» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
               Изъятая продукция, поименованная в протоколе изъятия от 27.06.2014 г., а именно: пиво «Жатецкий гусь» в стеклянных бутылках объемом 0,5 литра крепостью 4,6% в количестве 4 бутылок; пиво «Дракон» в стеклянных бутылках емкостью 0,5 литра крепостью 4,2% в количестве 4 бутылок; пиво «Туборг» - блэк в стеклянных бутылках емкостью 0,5 литра крепостью 4,8% в количестве 3 бутылок; пиво «Туборг» - грин в стеклянных бутылках емкостью 0,5 литра крепостью 4,6% в количестве 3 бутылок; пиво «Карлсберг» - светлое в стеклянных бутылках емкостью 0,5 литра крепостью 4,6% в количестве 3 бутылок, - упакованная в черный полиэтиленовый пакет и оклеенная липкой лентой, подлежит возвращению законному владельцу ООО «Восход» после вступления постановления в законную силу.
 
              Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре через мирового судью судебного участка №31 Центрального округа г. Комсомольска-на-амуре Хабаровского края.
 
 
               Мировой судья                                                                                                                                   Н.В.Лутковская