Постановление от 01 августа 2014 года №5-635/2014

Решение по административному делу
    
 
    Дело № 5-635-1/14
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    01 августа 2014  года                                                                            г. Тверь
 
    Мировой судья судебного участка № 1 Центрального района г. Твери Виноградова И.В., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Базарова <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Базаров Д.А., являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО>, нарушил требования федерального законодательства, допустил грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и предоставления бухгалтерской отчетности, при следующих обстоятельствах.
 
    В соответствии со статьей 5 закона Тверской области от 20.12.2012 №122-30 «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель» компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель на основании статьи 4 настоящего Закона, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с порядком, определяемом Правительством Тверской области. На реализацию данного закона Тверской области на 2013 год предусмотрены средства в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
 
    Начисление субсидий в бюджетном учете Министерства осуществлялось на основании счетов и актов выполненных работ теплоснабжающих организаций, представление которых не предусмотрено действующим порядком, в пределах средств, предусмотренных постановлением № 109-пп на 11 месяцев. В 2013 году по данным бюджетного учета начислено субсидий в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Следовало начислить в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>. на основании информации, представленной ГУ РЭК о размере субсидии за 11 месяцев 2013 года.
 
    В нарушение пункта 8 Порядка и пункта 3.2 Соглашения субсидия перечислялась Министерством в пределах средств, предусмотренных постановлением Правительства Тверской области от 02.04.2013 № 109-пп за 11 месяцев и на основании счетов и актов выполненных работ, выставленных теплоснабжающими организациями, тогда как следовало на основании информации, предоставленной ГУ РЭК, о размере субсидии исходя из размера фактического отпуска объема отпуска тепловой энергии.
 
    В нарушение пункта 8 порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением № 109-пп и пункта 3.2. соглашения субсидии перечислены Министерством в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>. или на <ОБЕЗЛИЧЕНО>. меньше, чем следовало.
 
    Министерством перечислены субсидии на основании счетов и актов выполненных работ; выставленных теплоснабжающими организациями, в меньшем размере, чем следовало по расчетам ГУ РЭК на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>. (по расчетам ГУ РЭК за 11 месяцев 2013 года следовало перечислить <ОБЕЗЛИЧЕНО>., перечислено <ОБЕЗЛИЧЕНО>.).
 
    В результате в бюджетном учете и отчетности по состоянию на 01.01.2014 (баланс ф. <НОМЕР>, строка <НОМЕР>, графы <ОБЕЗЛИЧЕНО>) Министерством не отражена кредиторская задолженность в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>., что является нарушением пункта 254 Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными i фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, утвержденного приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30.12.2010, регистрационный номер 19452) и пункта 18 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 03.02.2011, регистрационный номер 19693).
 
    Бюджетная отчетность за 2013 год подписана <ОБЕЗЛИЧЕНО> Базаровым Д.А. и <ДАТА10> направлена в Министерство финансов Тверской области.
 
    Искажение отчетных по строке <НОМЕР> в графах <ОБЕЗЛИЧЕНО> баланса ф. <НОМЕР> в процентном выражении составляет более 10 % и является грубым нарушением плавил ведения бухгалтерского учета и предоставления бухгалтерской отчетности.
 
    В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по административному делу, не явилось, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с нахождением в командировке, о чем представило копию командировочного удостоверения.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о надлежащем извещении Базарова Д.А. и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
 
    Старший прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Тверской области Шевченко Т.А. пояснила, что Базаров Д.А., являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО>, нарушил требования федерального законодательства, допустил грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и предоставления бухгалтерской отчетности, следовательно, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.11 КоАП РФ.
 
    Выслушав Шевченко Т.А., исследовав материалы дела, суд считает, что в отношении Базарова Д.А. обоснованно вынесено постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Статьей 22 закона Тверской области от 27.12.2012 № 132-30 «Об областном бюджете Тверской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам в целях реализации закона Тверской области «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель» в рамках государственной программы Тверской области «Жилищно-коммунальное хозяйство и энергетика Тверской области» на 2013 - 2018 годы. Порядок предоставления субсидий определяется Правительством Тверской области.
 
    В соответствии со статьей 5 закона Тверской области от 20.12.2012 № 122- 30 «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель» компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель на основании статьи 4 настоящего Закона, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с порядком, определяемом Правительством Тверской области.
 
    На реализацию данного закона Тверской области на 2013 год предусмотрены средства в сумме <НОМЕР>.
 
    Постановлением Правительства Тверской области от 02.04.2013 № 109-пп «О порядке компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель» утвержден Порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (далее - Порядок).
 
    Пунктами 2-4 Порядка предусмотрено, что предоставление субсидии на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в законе Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период. Для определения объема необходимых денежных средств при планировании расходных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период ежегодно начиная с 2013 года в срок не позднее 1 октября текущего года нормативно-правовым актом Правительства Тверской области утверждается распределение предельных сумм субсидий на компенсацию выпадающих доходов по теплоснабжающим организациям муниципальных образований Тверской области исходя из планового объема полезного отпуска тепловой энергии населению и приравненным к нему потребителям на очередной финансовый год. Главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных на предоставление субсидий, является <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее Министерство). Получателями субсидии в соответствии с настоящим Порядком являются организации, предоставляющие услуги теплоснабжения населению и приравненным к нему потребителям муниципальных образований Тверской области по льготным тарифам, не обеспечивающим возмещение затрат на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (далее - теплоснабжающие организации).
 
    В соответствии с пунктом 5 Порядка условиями предоставления субсидий являются заключение теплоснабжающей организацией соглашения с Министерством, Главным управлением «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее - ГУ РЭК), муниципальным образованием Тверской области о предоставлении субсидии по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку и предоставление пакета документов, указанного в пункте 6 Порядка.
 
    Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что в целях перечисления субсидии теплоснабжающей организации Министерство готовит платежные документы в течение 5 рабочих дней со дня получения от РЭК информации о суммах, причитающихся к выплате теплоснабжающей организации.
 
    Пунктом 3.2 Соглашения установлено, что перечисление субсидии Теплоснабжающей организации осуществляется Министерством на основании информации, представленной РЭК, о размере субсидии исходя из размера фактического объема полезного отпуска тепловой энергии.
 
    Начисление субсидий в бюджетном учете Министерства осуществлялось на основании счетов и актов выполненных работ теплоснабжающих организаций, представление которых не предусмотрено действующим порядком, в пределах средств, предусмотренных постановлением № 109-пп на 11 месяцев. В 2013 году по данным бюджетного учета начислено субсидий в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Следовало начислить в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>. на основании информации, представленной ГУ РЭК о размере субсидии за 11 месяцев 2013 года.
 
    В нарушение пункта 8 Порядка и пункта 3.2 Соглашения субсидия перечислялась Министерством в пределах средств, предусмотренных постановлением Правительства Тверской области от 02.04.2013 № 109-пп за 11 месяцев и на основании счетов и актов выполненных работ, выставленных теплоснабжающими организациями, тогда как следовало на основании информации, предоставленной ГУ РЭК, о размере субсидии исходя из размера фактического отпуска объема отпуска тепловой энергии.
 
    В нарушение пункта 8 порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением № 109-пп и пункта 3.2. соглашения субсидии перечислены Министерством в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>. или на <ОБЕЗЛИЧЕНО>. меньше, чем следовало.
 
    Министерством перечислены субсидии на основании счетов и актов выполненных работ; выставленных теплоснабжающими организациями, в меньшем размере, чем следовало по расчетам ГУ РЭК на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>. (по расчетам ГУ РЭК за 11 месяцев 2013 года следовало перечислить <ОБЕЗЛИЧЕНО>., перечислено <ОБЕЗЛИЧЕНО>.).
 
    В результате в бюджетном учете и отчетности по состоянию на 01.01.2014 (баланс ф. <НОМЕР>, строка <НОМЕР>, графы <ОБЕЗЛИЧЕНО>) Министерством не отражена кредиторская задолженность в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>., что является нарушением пункта 254 Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, утвержденного приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30.12.2010, регистрационный номер 19452) и пункта 18 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 03.02.2011, регистрационный номер 19693).
 
    Искажение отчетных данных по строке <НОМЕР> в графах <ОБЕЗЛИЧЕНО> баланса ф. <НОМЕР> в процентном выражении составляет более 10 % и является грубым нарушением плавил ведения бухгалтерского учета и предоставления бухгалтерской отчетности.
 
    В соответствии с законом Тверской области от 02.08.2011 № 44-30 «О Правительстве Тверской области» и постановлением Губернатора Тверской области от 31.08.2011 № 31-пг «О структуре и перечне исполнительных органов государственной власти Тверской области» Правительством Тверской области 18.10.2011 принято постановление № 75-пп, которым утверждено положение о <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
 
    Пунктом 1 Положения предусмотрено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим реализацию единой государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области.
 
    Основными задачами Министерства являются (пункт 9 Положения):
 
    а)     содействие созданию правовых и экономических условий, обеспечивающих эффективное и устойчивое функционирование организаций топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства;
 
    б)     повышение качества и надежности предоставляемых организациями жилищно-коммунального хозяйства услуг населению Тверской области;
 
    в)     участие в реализации государственной политики в сфере бюджетного планирования, финансирования и ценообразования в топливно-энергетическом комплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве.
 
    Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом и законами Тверской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Тверской области и Правительства Тверской области, а также настоящим Положением (пункт 3 Положения). Местонахождение Министерства: <АДРЕС> (пункт 8 Положения).
 
    Положением предусмотрено, что Министерство возглавляет министр Правительства Тверской области, являющийся руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО>, который назначается на должность Губернатором Тверской области.
 
    <ОБЕЗЛИЧЕНО> Базаров Д.А. назначен на должность Губернатором Тверской области <ДАТА15> и.о. Министра (распоряжение от <ДАТА15> <НОМЕР> рг), с <ДАТА16> Министр (распоряжение от <ДАТА16> <НОМЕР>).
 
    В соответствии с Положением <ОБЕЗЛИЧЕНО> руководит деятельностью Министерства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач; распоряжается финансовыми средствами Министерства; заключает договоры, контракты, выдает доверенности, открывает соответствующие счета в Министерстве финансов Тверской области.
 
    Бюджетная отчетность за 2013 год подписана <ОБЕЗЛИЧЕНО> Базаровым Д.А. и <ДАТА10> направлена в Министерство финансов Тверской области.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом; руководитель экономического субъекта - лицо, являющееся единоличным исполнительным органом экономического субъекта, либо лицо, ответственное за ведение дел экономического субъекта, либо управляющий, которому переданы функции единоличного исполнительного органа.
 
    Статьей 6 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ предусмотрено, что экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта (статья 7 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ)
 
    Искажение отчетных по строке <НОМЕР> в графах <ОБЕЗЛИЧЕНО> баланса ф. <НОМЕР> в процентном выражении составляет более 10 % и является грубым нарушением плавил ведения бухгалтерского учета и предоставления бухгалтерской отчетности.
 
    Таким образом, Базаров Д.А., являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО>, нарушил требования федерального законодательства, допустил грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и предоставления бухгалтерской отчетности, следовательно, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.11 КоАП РФ.
 
    Виновность в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением первого заместителя прокурора Тверской области о возбуждении дела  об административном правонарушении от <ДАТА18>, составленным с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, объяснением лица, привлекаемого к административной ответственности от <ДАТА19>, бюджетной отчетностью за 2013 год, сопроводительным письмом от <ДАТА20>, актов о результатах проверки от <ДАТА21>, перечнем теплоснабжающих организаций, сопроводительными письмами ГУ «РЭК» Тверской области от <ДАТА22>, <ДАТА23>, <ДАТА24>, <ДАТА25>, <ДАТА26>, <ДАТА22>, <ДАТА27>, <ДАТА28>, <ДАТА24>, <ДАТА29>, <ДАТА30>, платежными поручениями от <ДАТА25>, <ДАТА31>, <ДАТА32>, <ДАТА25>, <ДАТА25>, <ДАТА33>, <ДАТА32>, <ДАТА32>, <ДАТА31>, <ДАТА27>, <ДАТА31>, <ДАТА25>, <ДАТА31>, <ДАТА31>, <ДАТА33>, <ДАТА31>, <ДАТА28>, <ДАТА28>.
 
    Анализируя исследованные материалы, суд считает вину <ОБЕЗЛИЧЕНО> Базарова Д.А. в нарушении требований федерального законодательства, допущении грубого нарушения правил ведения бухгалтерского учета и предоставления бухгалтерской отчетности, установленной полностью. Его действия следует квалифицировать по ст. 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    При решении вопроса о назначении наказания, мировой судья учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, отягчающие и смягчающие обстоятельства.
 
    Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.
 
    С учетом совершения правонарушения впервые, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья полагает возможным назначить наказание в виде штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
п о с т а н о в и л:
 
     <ОБЕЗЛИЧЕНО> Базарова <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: Расчетный счет: 40101810600000010005, ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области г. Тверь Получатель УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области) БИК 042809001, ОКТМО 208701000001, ИНН 6905000777, КПП 690501001, КБК 415 1 16 90010 01 0000 140
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья направляет соответствующие материалы  судебному приставу-исполнителю, для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренным федеральным законодательством.
 
    Кроме того, судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа, в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения его копии в Центральный районный суд г. Твери через мирового судью судебного участка № 1 Центрального района г. Твери.
 
 
    Мировой судья                                                                  И.В. Виноградова