Решение от 08 сентября 2014 года №5-633/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-27-633/2014г.
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Котово                                                                   08 сентября 2014 годаИ.о. мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области
 
    Новикова Наталья Александровна
 
     (403805, Волгоградская область, г. Котово, ул. Мира, д. 193),
 
    с участием заместителя прокурора Котовского района Волгоградской области Яковлева А.А.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок № 27 Волгоградской области 18 августа 2014 года по части 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    в отношении Косова А.А., <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 13 августа 2014 года, прокуратурой Котовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в области предоставления муниципальных услуг в деятельности администрации Котовского муниципального района, в ходе которой выявлен ряд нарушений.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
 
    Согласно статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства  без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка;  проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; подписание протоколов о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг предоставление государственных и муниципальных услуг» осуществляется в соответствии с административным регламентом.
 
    Согласно  с. 1 ст. 5  Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг предоставление государственных и муниципальных услуг» заявители имели право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
     В соответствии с ч. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения  содержащиеся в нём) в органе, осуществляющем кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
 
    Постановлением Котовской районной Думы Волгоградской области от 23.05.2007 <НОМЕР> утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков в границах Котовского муниципального района Волгоградской области, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в собственности Котовского муниципального района Волгоградской области, для целей, связанных со строительством. На основании данного постановления администрацией Котовского муниципального района оказывается муниципальная услуга.
 
    В соответствии с п. 2.1 Положения гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    В соответствии с п. 2.2 Положения ОУМИЗ администрации Котовского муниципального района в двухнедельный срок с даты регистрации направляет заявление в комиссию для рассмотрения вопроса о возможности предоставления земельного участка для строительства. Архитектурный отдел администрации Котовского муниципального района в тот же срок представляет комиссии предложения с приложением схемы размещения объекта.
 
    В соответствии с п. 2.3 Положения на основе предложений, указанных в пункте 2.2 и других предложений комиссия в недельный срок рассматривает возможность предоставления земельного участка для строительства, вносит при необходимости изменения в подготовленные предложения с учетом санитарных, экологических, пожарных и иных условий использования территории и недр в её границах, определяет форму предоставления земельного участка в соответствии с поступившим заявлением  и принимает решение, которое оформляется протоколом.
 
    В протоколе указываются земельные участки, подлежащие предоставлению без предварительного согласования мест размещения объектов на торгах и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В случае принятия комиссией решения об отказе заявителю в размещении объекта оформляется соответствующее решение. Копия принятого решения направляются заявителю в семидневный срок.
 
    Так, проведенной проверкой установлено, что 30 мая 2014 года в администрацию Котовского муниципального района поступило заявление <ФИО1> (являющегося индивидуальным предпринимателем) о предоставлении земельного участка в аренду для строительства здания предприятия торговли, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>.
 
    В то же время в нарушение требований п. 2.2 и п. 2.3 Положения, решение комиссией об отказе предоставления земельного участка по заявлению <ФИО1> принято лишь 26 июня 2014 года, то есть спустя трёх недельного установленного срока.
 
    Как установлено проверкой, ответственным за разрешение заявления <ФИО1> (являющегося индивидуальным предпринимателем) являлся <АДРЕС> Косов А.А., назначенный на должность распоряжением главы Котовского муниципального района от 11.08.2011 года <НОМЕР>.
 
    Кроме того, согласно постановления администрации  Котовского муниципального района от 21.02.2014 года <НОМЕР> является заместителем председателя комиссии по организации проведения торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также по предоставлению земельных участков для целей, связанных и не связанных со строительством. 26.06.2014 возглавлял указанную комиссию по принятии решения по заявлению <ФИО1>
 
    Так, проведенной проверкой установлено, что 02 июня 2014 года в администрацию Котовского муниципальногорайона поступило заявление <ФИО2> (являющегося индивидуальным предпринимателем) о предоставлении земельного участка в аренду для строительства магазина, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>.
 
    В то же время в нарушение требований п. 2.2 и п. 2.3 Положения, решение комиссией об отказе предоставления земельного участка по заявлению <ФИО2> принято лишь 26 июня 2014 года, то есть спустя трёх недельного установленного срока.
 
    Как установлено проверкой, ответственным за разрешение заявления <ФИО2> (являющегося индивидуальным предпринимателем) являлся <АДРЕС> Косов А.А., назначенный на должность распоряжением главы Котовского муниципального района от 11.08.2011 года <НОМЕР>.
 
    Так, 28 мая 2014 года в администрацию Котовского муниципального района поступило заявление <ФИО3> (являющегося индивидуальным предпринимателем) о предоставлении земельного участка в аренду для строительства торгового павильона на пересечении ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>.
 
    26.06.2014 решением совместнойкомиссии по организации проведения торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права  на заключение договоров аренды таких земельных участков, также по предоставлению  земельных участков для целей  связанных и не связанных со строительством по заявлению <ФИО3> о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 270 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> на пересечении ул. <АДРЕС>  и ул. <АДРЕС>, для строительства  торгового павильона принято решение об отказе в соответствии с правилами землепользования  застройки г. <АДРЕС> расположен в зоне  ИТ-1 (инженерно-транспортной структуры). Размещение в зоне  инженерно-транспортной структуры объектов жилого и общественно- делового назначения не допускается. 
 
    В то же время в нарушение требований п. 2.2 и п. 2.3 Положения, решение комиссией об отказе предоставления земельного участка по заявлению холод В.А. принято лишь 26 июня 2014 года, то есть спустя трёх недельного установленного срока.
 
    Как установлено проверкой, ответственным за разрешение заявления <ФИО1> (являющегося индивидуальным предпринимателем) являлся <АДРЕС> Косов А.А., назначенный на должность распоряжением главы Котовского муниципального района от 11.08.2011 года <НОМЕР>.
 
    Кроме того, согласно постановления администрации  Котовского муниципального района от 21.02.2014 года <НОМЕР> Косов А.А. является заместителем председателя комиссии по организации проведения торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также по предоставлению земельных участков для целей, связанных и не связанных со строительством. 24.07.2014 возглавлял указанную комиссию по принятии решения по заявлению <ФИО2>
 
    При таких обстоятельствах в действиях <АДРЕС>Косова А.А. содержатсяпризнаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда.
 
    В судебном заседании  <АДРЕС> Косов А.А. вину в совершении административного правонарушения не  признал и пояснил, что  он руководствовался  административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов» утверждённым Постановлением администрации Котовского муниципального района Волгоградской области 11 июня 2014 года за <НОМЕР>, где в п. 23 указано, что решение о формировании земельного участка для строительства или об отказе в предоставлении земельного участка принимается по результатам рассмотрения  соответствующего заявления  не позднее чем через тридцать календарных дней. Максимальный срок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования составляет четыре месяца. 
 
    Заместитель прокурора Котовского района Волгоградской области Яковлев А.А. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, просит привлечь <АДРЕС> <ФИО4> к административной ответственности по части 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить минимальное наказание предусмотренной санкцией данной статьи.
 
    Судья, исследовав материалы дела, выслушав <АДРЕС> Косова А.А., заслушав заключение заместителя прокурора Котовского района Волгоградской области Яковлева А.А., приходит к следующему.
 
    Частью 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов -
 
    влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
 
    Факт совершения <АДРЕС>Косовым А.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 13 августа 2014 года; копией заявления <ФИО2> от 02 июля 2014 года, поступившего в администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области 02 июля 2014 года, согласно которому, <ФИО2> просил выделить земельный участок площадью 98 кв. м в аренду, для строительства магазина; копией выписки из протокола заседания совместной комиссии от 24 июля 2014 года <НОМЕР> по заявлению <ФИО2>; копией заявления <ФИО1> от 31 мая 2014 года, поступившего в администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области 31 мая 2014 года, согласно которому, <ФИО1> просил выделить земельный участок площадью 100 кв. м в аренду, для строительства здания предприятия торговли; заключением на предварительное согласование земельного участка под строительство здания предприятия торговли; выпиской из протокола заседания совместной комиссии от 26 июня 2014 года <НОМЕР> по заявлению <ФИО1>; копией заявления <ФИО5> от 28 мая 2014 года, поступившего в администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области 28 мая 2014 года, согласно которому, <ФИО5> просил выделить земельный участок площадью 270 кв. м в аренду, для строительства торгового павильона; выпиской из протокола заседания совместной комиссии от 26 июня 2014 года <НОМЕР>по заявлению <ФИО3>; письмом  Главы <АДРЕС> муниципального района на имя <ФИО3>  от 26 июня 2014 года; Положениемо порядке предоставления земельных участков в границах Котовского муниципального района Волгоградской области, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в собственности Котовского муниципального района Волгоградской области, для целей, связанных со строительством утверждённого Постановлением Котовской районной Думы Волгоградской области от 23 мая 2007 года<НОМЕР>.
 
    Доводы <АДРЕС> Косова А.А. о том, что он руководствовался  административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов» утверждённым Постановлением администрации Котовского муниципального района Волгоградской области 11 июня 2014 года за <НОМЕР> не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
 
    Объективную сторону данного административного правонарушения составляет нарушение установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда должностными лицами органов власти. Данная норма отсылает к положениям Земельного кодекса РФ, который определяет конкретные сроки рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков.
 
    В силу пунктов 1, 3 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 названного Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
 
    Согласно пункту 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Кроме того, Постановлением Котовской районной Думы Волгоградской области от 23.05.2007 <НОМЕР> утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков в границах Котовского муниципального района Волгоградской области, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в собственности Котовского муниципального района Волгоградской области, для целей, связанных со строительством (далее - Положение).
 
    В соответствии с пунктом 2.1 Положения гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Пунктом 2.2 Положения предусмотрено, что ОУМИЗ администрации Котовского муниципального района в двухнедельный срок с даты регистрации направляет заявление в комиссию для рассмотрения вопроса о возможности предоставления земельного участка для строительства. Архитектурный отдел администрации Котовского муниципального района в тот же срок представляет комиссии предложения с приложением схемы размещения объекта.
 
    Согласно пункту 2.3 Положения на основе предложений, указанных в пункте 2.2, и других предложений комиссия в недельный срок рассматривает возможность предоставления земельного участка для строительства, вносит при необходимости изменения в подготовленные предложения с учетом санитарных, экологических, пожарных и иных условий использования территории и недр в ее границах, определяет форму предоставления земельного участка в соответствии с поступившим заявлением и принимает решение, которое оформляется протоколом.
 
    В протоколе указываются земельные участки, подлежащие предоставлению без предварительного согласования мест размещения объектов на торгах и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В случае принятия комиссией решения об отказе заявителю в размещении объекта оформляется соответствующее решение. Копия принятого решения направляется заявителю в семидневный срок.
 
    Исследовав в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что вина <АДРЕС> Косова А.А. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью доказана, его действия судьёй квалифицируются как нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении находящихся в муниципальной собственности земельных участков.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать <АДРЕС> Косова А.А.  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного   частью 1 статьи 19.9  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, с перечислением денежных средств в УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области) ИНН 3444048120 КПП 341401001 расчётный счёт № 40101810300000010003 ГРКЦ ГУ банка России по Волгоградской области г. Волгоград БИК 041806001 КБК 41511690040046000140ОКТМО 18701000.
 
    В силу требований части 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление может быть обжаловано в Котовский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 27 Волгоградской области.
 
 
 
    Мировой судья                                                                     Н.А. Новикова