Решение от 07 октября 2014 года №5-632/2014

Решение по административному делу
    Мотивированное постановление изготовлено 07.10.2014. № 5-632/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Мурманск 07 октября 2014 года Мировой судья судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Мурманска Ковалева Т.С., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Мурманска, (г. Мурманск, ул. Халатинад. 3),  рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ в отношении
 
Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Мурманска  детский сад комбинированного вида <НОМЕР> (МБДОУ г. Мурманска <НОМЕР>), находящегося по юридическому адресу: <АДРЕС>, (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> от <ДАТА3>)
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    С 14 августа  по 02 сентября 2014 года  ГУ МЧС России по Мурманской области по ул. <АДРЕС> проведена  проверка Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Мурманска  детского сада комбинированного вида <НОМЕР> (МБДОУ г. Мурманска <НОМЕР>) по вопросу выполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по МО № 327/1/187 24.07.2013, в ходе которой было выявлено невыполнение указанного предписания в срок до 25.07.2014 об устранений нарушений требований пожарной безопасности, а именно:
 
    - по пункту 1 предписания: Выход из лестничной клетки на кровлю не оборудован противопожарным люком 2-го типа (пом. №№ 1, 22 - 2 этажа) - чч. 2, 3 ст. 4, ч. 1 ст. 151 ФЗ № 123- ФЗ; абз. 1 п. 7.1, абз. 3 п. 8.4* СНиП 21-01-97* - по пункту 2 предписания: Дверь на путях эвакуации открывается наружу не по направлению выхода из помещения (из пом. № 13 в пом. № 10, из пом. № 25 в пом. № 24 - 1 этажа - чч. 2, 3 ст. 4 ч. 1 ст. 151 ФЗ № 123-Ф3; п. 6.17 СНиП 21-01-97*; п. 34 Правил противопожарного режима в РФ. На основании ст. 6 федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту: Федеральный закон № 69-ФЗ), должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Согласно ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, в том числе несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Согласно Уставу МБДОУ г. Мурманска детский сад комбинированного вида № 2 является образовательным учреждением. Таким образом, МБДОУ г. Мурманска детский сад комбинированного вида № 2, находящимсяпо ул. <АДРЕС>, не выполнены в установленный срок  до 25.07.2014 требования предписания органа, осуществляющего  государственный пожарный надзор- Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по МО.
 
    Указанные действия МБДОУ г. Мурманска детский сад комбинированного вида <НОМЕР> образуют состав административного правонарушения, квалифицирована по ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ- невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.
 
     В судебном заседании представители МБДОУ г. Мурманска детский сад комбинированного вида <НОМЕР>  <ФИО1>, <ФИО2> вину учреждения в совершении указанного правонарушения не признали, указав, что предписание было выполнено практически полностью, за исключением 02-х пунктов, указанных в протоколе об административном правонарушении. Пояснили, что ввиду недостатка финансирования не было возможности выполнить указанные пункты в установленный срок, в настоящее время ведутся работы по их выполнению. 05.08.2014 был заключен договор по выполнению работ по замене люков, дверных и оконных блоков на противопожарные. 25.06.2014 администрация учреждения обращалась с ходатайством об отсрочке исполнения предписания, однако ответа со стороны административного органа не последовало. Считали, что в действиях учреждения отсутствует вина в совершении указанного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 37 ФЗ № 69 от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Из положений ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящийфедеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Объективную сторону данного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Данный состав административного правонарушения является формальным. Наличие события в действиях Учреждения и его вина в совершении правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами по делу: протоколом № 329 от 08.09.2014 об административном правонарушении с описанием события совершенного правонарушения, сопроводительным письмом от 08.09.2014, определением от 08.09.2014, предписанием № 327/1/187 от 24.07.2013, распоряжением от 30.07.2014 о проведении проверки, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 24.07.2014, техническим паспортом на здание, сведениям ЕГРЮЛ, Уставом МБДОУ с изменениями и дополнениями, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельством о госрегистрации права. Законность требований государственного инспектора г.Мурманска по пожарному надзору вытекает из Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, СП 17.13330.2011, СП 1.13130.2009 и СНиП 21-01-97*. Довод представителей Учреждения о том, что последним принимались все меры для исполнения указанного предписания суд находит не состоятельными, так как не подтверждают исполнение предписания в полном объеме в срок до 24.07.2014, законность и срок исполнения которого в установленном порядке обжалованы не были, в связи с чем, не влияют на окончательную квалификацию содеянного. Не принимает суд и доводы представителей Учреждения о невозможности исполнения предписания в указанный срок, в связи с отсутствием финансирования, так как последнее обязано было исполнять требования пожарной безопасности еще с момента введения в действие вышеприведенных федеральных законов и нормативно-правовых актов. При этом суд учитывает, что во исполнение указанных в протоколе пунктов предписания Учреждение заключило договор с подрядной организацией ЗАО «Мурманский завод металлопластиковых конструкций» только 05.08.2014, то есть за пределами срока исполнения предписания. Существенных нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов судом не установлено, в связи с чем, они и принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, допустимыми и достаточными, суд приходит к выводу о том, что в действиях    МБДОУ г. Мурманска <НОМЕР>, как юридического лица имеется состав правонарушения, предусмотренного частью  13 статьи 19.5  КоАП РФ, а именно: невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.
 
     В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ наказание назначается с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения:  обстоятельств, исключающих производство по делу, и отягчающих наказание, - не установлено, обстоятельством, смягчающим наказание, суд признает трудное материальное положение Учреждения и активное принятие мер к устранению выявленных нарушений в области пожарной безопасности, в связи с чем для воспитательного воздействия суд назначает первоначально наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 13                                                        статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.
 
    Оснований для прекращения производства по делу за отсутствием состава инкриминируемого правонарушения - не установлено.
 
    При рассмотрении настоящего дела суд не установил наличие в действиях МБДОУ г. Мурманска детский сад комбинированного вида <НОМЕР>  малозначительности совершенного административного правонарушения, то есть действия, формально содержащего признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Оснований для применения принципа малозначительности суд не находит, т.к. МБДОУ нарушены требования пожарной безопасности в учреждении, где обучаются дети, чем подвергается  опасности жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения, что не может не представлять существенного нарушения общественных правоотношений.
 
    В связи с изложенным, руководствуясь ст. 19.5 ч.13, 29.10 КоАП РФ,  суд
 
 
                                                                    П О С Т А Н О В И Л:
 
 
            Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Мурманска  детский сад комбинированного вида <НОМЕР> (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> от <ДАТА3>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа    в размере 90000 (девяноста тысяч)  рублей.
 
    Сумму штрафа необходимо перечислить: УФК по Мурманской области (ГУ МЧС России по МО, л/с 04491784480), ИНН 5190131872, КПП 519001001, ОКТМО 47701000, р/счет 40101810000000010005, БИК 044705001, Отделение Мурманск г. Мурманск, КБК 17711627000016000140 (за нарушение ФЗ «О пожарной безопасности»). В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в судебный участок № 4 Ленинского судебного района г.Мурманска. Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа. Настоящее постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Мурманска через мирового судью судебного участка № 4 Ленинскогосудебного района г.Мурманска в течение 10 суток со дня получения копии  мотивированного постановления.
 
 
                Мировой судья Т.С.<ФИО3>