Постановление от 14 апреля 2014 года №5-63/2014

                        № 5-63/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
        город Кумертау     14 апреля 2014 года
 
    Судья Кумертауского городского суда Республики Башкортостан Коваленко Л.П.,
 
    с участием представителя лица, в отношении которого ведется административное производство, Московкиной Л.А., действующей на основании доверенности № <...> от <...>,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении <...> филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» (далее ОГУ),
 
 
УСТАНОВИЛА:
 
 
    <...> в отношении <...> филиала ФГБОУ Оренбургского государственного университета (Далее филиал ОГУ), расположенного по адресу: <...>, был составлен протокол <...> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, выразившемся в том, что с <...> по настоящее время в филиале ОГУ осуществляется медицинская деятельность без соответствующего разрешения (лицензии) по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых). Как считает лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист-эксперт отдела организации контроля качества медицинской помощи населению Х., данное деяние нарушает п. 46 ч.1 ст. 12 ФЗ от <...> №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановление Правительства РФ от <...> <...> «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».
 
 
    В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется административное производство, Московкина Л.А. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, не признала, пояснила, что ОГУ не является учреждением здравоохранения, в силу Устава оно является некоммерческой организацией, созданной для достижения образовательных, научных, социальных, культурных и управленческих целей, для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан в образовании, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ, поэтому соответствующее разрешение для проведения предрейсовых осмотров им не требуется. Тем не менее, предрейсовые медицинские осмотры в их филиале проводились фельдшером, принятым в штат <...> филиала ОГУ и имеющим сертификат, подтверждающий специальное обучение. Предрейсовые осмотры проводились в помещении здравпункта <...> филиала ОГУ, которое соответствует требованиям, предъявляемым к помещениям, используемым для осуществления медицинской деятельности, в частности, для проведения предрейсовых медицинских осмотров, о чем свидетельствует санитарно-эпидемиологическое заключение от <...> Также ОГУ <...> получена лицензия <...>, на право оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебному делу и проведение предрейсовых медицинских осмотров в здравпункте <...> филиала ОГУ.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется административное производство, Московкину Л.А., судья считает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.
 
    Ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Из протокола об административном правонарушении следует, что в <...> филиале ОГУ по адресу РБ, <...> осуществляется медицинская деятельность без соответствующего разрешения (лицензии) по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) с <...> по настоящее время.
 
    Однако судом установлено следующее.
 
    Из Устава Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» следует, что данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для достижения образовательных, научных, социальных, культурных и управленческих целей, для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан в образовании, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
 
    В соответствии с Федеральным законом от <...> N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и с целью реализации Постановления Правительства Российской Федерации от <...> N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановления Правительства Российской Федерации от <...> N 499 "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности", Министерством здравоохранения Российской Федерации издан Приказ от <...> N 238 "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности", в котором определен вид медицинской деятельности - работы и услуги по предрейсовым медицинским осмотрам водителей транспортных средств.
 
    В соответствии с указанными документами Минздравом России совместно с Минтрансом России утверждены методические рекомендации "Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств". Этот документ регламентирует порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров.
 
    Предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения.
 
    Предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию.
 
    В соответствии с п.п. 1.2,1.4 методических рекомендаций типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств требование о необходимости иметь лицензию по осуществлению медицинской деятельности распространяется на тех юридических лиц, для которых такая деятельность является основной. ОГУ не является учреждением здравоохранения и в силу Устава является некоммерческой организацией, созданной для достижения образовательных, научных, социальных, культурных и управленческих целей, для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан в образовании, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ, в связи с чем, соответствующее разрешение для проведения предрейсовых осмотров данному учреждению не требуется. Как установлено судом, в штате учреждения укомплектована должность фельдшера <...> ставки по совместительству). Приказом директора филиала от <...> на должность фельдшера принят А., имеющий сертификат, подтверждающий специальное обучение, с ним заключен трудовой договор <...> от <...>. Ранее в период с <...> по <...> на этой должности работала фельдшер Б. (гражданский договор от <...> <...> приказ об увольнении № <...> от <...>), которая также имела сертификат, подтверждающий специальное обучение. Кроме того, <...> Оренбургским государственным университетом получена лицензия <...> на право оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебному делу и проведение предрейсовых медицинских осмотров в здравпункте Кумертауского филиала ОГУ.
 
    В связи с изложенным, судья считает, что в действиях филиала ОГУ отсутствует состав административного правонарушения и, поэтому производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛА:
 
    производство по делу об административном правонарушении в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
 
    Судья