Постановление от 22 января 2013 года №5-63/13

    Дело № 5 - 63/13
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    Город Мыски                                                                                        22 января 2013 г.
 
        Мысковский городской суд Кемеровской области в составе:
 
    председательствующего - Титовой Т.Н.
 
    при секретаре Лысенко Е.В.,
 
    с участием представителя Кульчицкого А.М. - Щипачевой Е.Г., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Кульчицкого А.М., <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, суд
 
у с т а н о в и л:
 
        19.12.2012 г. в отношении директора МБУ «Управление городским хозяйством» Кульчицкого А.М. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Мыски составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку Роспотребназдор считает, что большегрузный контейнер для сбора твердых бытовых отходов установлен на обочине автомобильной дороги в 45 метрах от жилого дома по <адрес> площадка под контейнер не имеет твердого покрытия и не ограждена зелеными насаждениями, что не соответствует требованиям «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Полагает, что в действиях директора МБУ «Управление городским хозяйством» Кульчицкого А.М. имеются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, связи с чем, Роспотребнадзор просит назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа.
 
    Руководитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Мыски Кудря В.В. в судебное заседании не явился, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть административный материал в свое отсутствие.
 
    Заинтересованное лицо Кульчицкий А.М. в судебное заседание не явился, выдало доверенность о защите его интересов доверенным лицом.
 
    Представитель Кульчичкого А.М. - Щипачева Е.Г. в судебном заседании возражала против привлечения к административной ответственности директора УГХ Кульчицкого А.М. по причине отсутствия состава административного правонарушения, просила прекратить производство по делу, суду пояснила, что в октябре 2012 г. в 45 метрах от жилого дома по переулку Лодочный, 2 был установлен металлический контейнер для сбора твердых бытовых отходов. Данный контейнер изготовлен по ГОСТу, он не имеет крышки, контейнер огорожен бетонным забором, к нему имеется доступ только со стороны переулка Лодочный, рядом имеются зеленые насаждения. Под контейнером также имеется бетонная площадка, считает, что установлен контейнер согласно СНИПу и другим санитарным нормам и правилам.
 
    Исследовав доказательства по делу, изучив протокол и приложенные к нему документы, суд пришел к следующему выводу.
 
    Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В суде установлено, что Кульчицкий А.М. назначен с 01 мая 2009 г. на должность директора муниципального учреждения «Управление городским хозяйством» сроком на пять лет, что следует из распоряжения главы г. Мыски (л.д. 32).
 
    Функции и юридический статус Муниципального бюджетного предприятия «Управление городским хозяйством» изложены в представленном уставе на л.д. 33-38, из которого следует, что УГХ организует мероприятия по охране окружающей среде; сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов; благоустройств и озеленение города (п. п. 3.43, 3.45, 3.46 Устава).
 
    Должностные обязанности директора МБУ «Управление городским хозяйством» представлены в должностной инструкции, из которой следует, что директор руководствуется Федеральными законами, Уставом и законом Кемеровской области, организовывает работу отделов подразделений учреждения, направляет деятельность на достижение высоких темпов развития и совершенствования производства, услуг, отпускаемых ЖКХ в целях удовлетворения потребностей населения и пр. (п. 2) (л.д. 61-63).
 
    Из протокола об административном правонарушении следует, что в отношении директора МБУ «Управление городским хозяйством» Кульчицкого А.М. составлен протокол по делу об административном правонарушении. предусмотренным ст. 6.3 КоАП РФ. В ходе административного расследования установлено, что по обращению жителя дома <адрес> проведена проверка и установлено, что большегрузный контейнер для сбора твердых бытовых отходов установлен на обочине автомобильной дороги, в 45 метрах от жилого дома по <адрес>; площадка под контейнер не имеет твердого покрытия и не ограждена зелеными насаждениями, поэтому нарушены п.п. 2.1.1, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (л.д. 14).
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
 
    Согласно п. п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
 
    Согласно п.п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
 
    Согласно п.п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.
 
    Доводы Роспотебназдора о том, что место установки контейнера не ограждено зелеными насаждениями, суд находит неубедительными, поскольку данное требование не является обязательным условием СанПиНа, поскольку носит рекомендательный, а не обязывающий характер. В связи с чем, данное обстоятельство суд не принимает в качестве доказательства по делу, поскольку отсутствие зеленых насаждений не является фактором, оказывающим вредное воздействие на человека, а также и опровергается представленными снимками.
 
    Вместе с тем, ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Из представленных в судебное заседание снимков с места установки контейнера следует, что данный контейнер имеет ограждение, рядом с ним также растут деревья (л.д. 57 - 60).
 
    Кроме того, по мнению суда, установить наличие либо отсутствие твердого покрытия в месте установки контейнера невозможно, поскольку снежный покров препятствует опровергнуть либо подтвердить данный факт, других сведений Роспотребнадзором суду не представлено.
 
    Суд считает, что размещение контейнера на расстоянии 45 м само по себе не является фактором, оказывающим вредное воздействие на человека, а также полностью согласуется с п. п. 2.2.2, 2.2.3 СанПиН, согласно которым …. для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники; площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.
 
    Суд считает, что не размещение контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора в населенном пункте может повлечь нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания.
 
    Согласно п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Судом установлено, что вина директора МБУ «Управление городским хозяйством» Кульчицкого А.М. в совершении административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ не нашла своего подтверждения в судебном заседании.
 
    Кроме того, как видно из протокола, Кульчицкий А.М. с ним не ознакомлен и его подпись в нем отсутствует, объяснения с него также не взято, что является нарушением ст. 28.2 КоАП РФ.
 
        Анализируя собранные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что директором МБУ «Управление городским хозяйством» Кульчицким А.М. законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не нарушено.
 
    Суд считает, что в действиях директора МБУ «Управление городским хозяйством» Кульчицкого А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ не установлено.
 
    С учетом изложенного, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, суд
 
п о с т а н о в и л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении директора МБУ «Управление городским хозяйством» Кульчицкого А.М. прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через суд г. Мыски в течение 10 дней.
 
    Судья                           подпись                                             Т.Н. Титова
 
    Постановление вступило в законную силу 01.02.2013 года.
 
    Копия верна.
 
    Судья Мысковского городского суда                                   Т.Н. Титова
 
    Секретарь                                                                        Т.А. Серикова