Постановление от 30 июня 2014 года №5-630/2014

Решение по административному делу
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
г. Городище                                                                        30 июня 2014 года
 
 
        И.о. мирового судьи судебного участка №2 Городищенского района Пензенской области - мировой судья судебного участка №1 Городищенского района Пензенскойобласти Дорофеева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном    ч.1  ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Кивердовой <ФИО1>к административной ответственности   привлекалась: нет,
 
    на участии защитника не настаивала,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Кивердова С.В. совершила невыполнение в срок законного предписания органа(должностного лица), осуществляющего государственный надзор(контроль),  при следующих обстоятельствах.
 
        Кивердова С.В., являясь директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного на <АДРЕС> в <АДРЕС> Городищенского района Пензенской области, совершила невыполнение в срок до 18.05.2014 года законного предписания должностных лиц Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 18.02.2014 №36-30/2014 об устранении следующих нарушений:
 
    1)  п.1: не назначен ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (котельной и системы отопления) и его заместитель, прошедшие обучение и проверку знаний «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» в нарушение п. 2.2.2. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»;
 
    2) п.2: отсутствует подготовленный и аттестованный на знание «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатационный персонал в нарушение п.2.1.1., 2.3.1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»;
 
    3) п.3: не представлен акт гидравлического испытания трубопроводов и тепловых сетей в нарушение п. 6.2.11. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»;
 
    4) п.4: не представлен акт испытания на прочность и плотность системы отопления в нарушение п. 6.2.13. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»;
 
    5) п.6: отсутствует график планово-профилактического ремонта системы теплоснабжения в нарушение п.2.7.3. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»;
 
    6) п.7: не представлен технический паспорт теплового пункта в нарушение п.2.8.1. «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок»;
 
    7) п.8:  не поверены манометры, установленные на узле управления в нарушение п. 2.9.1. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»
 
    8) п.9: подающий трубопровод в тепловом пункте не теплоизолирован. В нарушение п.9.12 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»;
 
    9) п.10: не установлен предохранительно-сбросной клапан на обратном трубопроводе в нарушение п.9.1.36. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»;
 
    10) п.11: на трубопроводах не указано стрелками движение теплоносителя в нарушение п.5.2.9.«Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок».
 
    11) п.12: отсутствует инструкция по технике безопасности при эксплуатации теплосетей, системы отопления в нарушение п.2.2.5. «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок».
 
        Кивердова С.В. в судебное заседание  не явилась, извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются доказательства. Просила рассмотреть дело без ее участия.
 
        В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
        Учитывая, что обстоятельства  можно установить  по имеющимся материалам,  суд находит возможным  рассмотрение дела без  участия лица, в отношении которого ведется производство по делу.
 
        Оценивая материалы дела в их совокупности по правилам, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что факт совершения правонарушения полностью подтверждается представленными доказательствами.
 
        Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ (ред. от 20.04.2014) "Об электроэнергетике" в п.3 устанавливает, что в рамках осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, федеральные органы исполнительной власти вправе направлять юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания о совершении действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров, обязанность заключения которых предусмотрена законодательством Российской Федерации об электроэнергетике; направлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.
 
        Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, в которых установлено следующее:
 
    п.2.2.2: «Для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов со специальным теплоэнергетическим образованием после проверки знаний настоящих Правил, правил техники безопасности и инструкций»;
 
    п. 2.1.1: «Эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом.
 
    В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией»;
 
    п. 2.3.1:«Эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик.
 
    С целью предупреждения аварийности и травматизма в организации следует систематически проводить работу с персоналом, направленную на повышение его производственной квалификации»;
 
    п. 6.2.11: «Гидравлические испытания трубопроводов водяных тепловых сетей с целью проверки прочности и плотности следует проводить пробным давлением с внесением в паспорт- Минимальная величина пробного давления при гидравлическом испытании составляет 1,25 рабочего давления, но не менее 0.2 МПа (2 кгс/см2). Максимальная величина пробного давления устанавливается расчетом на прочность по нормативно- технической документации, согласованной с Госгортехнадзором России. Величину пробного давления выбирает предприятие-изготовитель (проектная организация) в пределах между минимальным и максимальным значениями. Все вновь смонтированные трубопроводы тепловых сетей, подконтрольные Госгортехнадзору России, должны быть подвергнуты гидравлическому испытанию на прочность и плотность в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России»;
 
    п. 6.2.13: «В процессе эксплуатации все тепловые сети должны подвергаться испытаниям на прочность и плотность для выявления дефектов не позже чем через две недели после окончания отопительного сезона»;
 
    Пункт 5 - Отсутствует технический паспорт участка трубопровода теплосети. Нарушение п. 6.2.33. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»;
 
    п. 6.2.33:«На каждый вновь вводимый в работу участок теплосети (независимо от параметров теплоносителя" игдтаметра трубопроводов) составляется паспорт установленной формы (приложение N 5). В паспорте ведется учет продолжительности эксплуатации трубопроводов и конструкций теплосети, делаются записи о результатах всех видов испытаний (кроме ежегодных на прочность и герметичность по окончании отопительного сезона), заносятся сведения о ремонтах, реконструкциях и технических освидетельствованиях»;
 
    п. 2.7.3: «Система технического обслуживания и ремонта носит планово- предупредительный характер. На все виды тепловых энергоустановок необходимо составлять годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов. Годовые планы ремонтов утверждает руководитель организации.
 
    При планировании технического обслуживания и ремонта проводится расчет трудоемкости ремонта, его продолжительности (время простоя в ремонте), потребности в персонале, а также в материалах, комплектующих изделиях и запасных частях. В организации составляется перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, утверждаемый техническим руководителем организации, ведется точный учет наличия запасных частей и запасного оборудования и материалов, который пополняется по мере их расходования при ремонтах»;
 
    п. 2.8.1:«При эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе следующие документы: генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями; утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др. со всеми последующими изменениями;
 
    акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемки тепловых энергоустановок и тепловых сетей в эксплуатацию; акты испытаний технологических трубопроводов, систем горячего водоснабжения, отопления, вентиляции;         акты приемочных  комиссий; исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей; технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей; технический паспорт теплового пункта; инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда»;
 
    п.2.9.1: «Комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок, выполняемый каждой организацией, включает:
 
    своевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору; проведение работ по калибровке средств измерений, не подлежащих поверке; обеспечение соответствия точностных характеристик применяемых средств измерений требованиям к точности измерений технологических параметров и метрологическую экспертизу проектной документации; обслуживание, ремонт средств измерений, метрологический контроль и надзор»;
 
    п. 9.12:«Все внешние части теплопотребляющих энергоустановок и теплопроводы изолируются таким образом, чтобы температура поверхности тепловой изоляции не превышала 45°С при температуре окружающего воздуха 25 °С. В случаях, когда по местным условиям эксплуатации металл теплопотребляющих энергоустановок под изоляцией может подвергаться разрушению, тепловая изоляция должна быть съемной»;
 
    п. 9.1.36: «Обратные клапаны предусматриваются: на циркуляционном трубопроводе системы горячего водоснабжения перед присоединением его к обратному трубопроводу тепловых сетей в открытых системах теплоснабжения или к водоподогревателям в закрытых системах теплоснабжения; на трубопроводе холодной воды перед водоподогревателями системы горячего водоснабжения за водомерами по ходу воды;          на ответвлении от обратного трубопровода тепловой сети перед регулятором смешения в открытой системе теплоснабжения; на трубопроводе перемычки между подающим и обратным трубопроводами систем отопления или вентиляции при установке смесительных или корректирующих насосов на подающем или обратном трубопроводе этих систем; на нагнетательном патрубке каждого насоса до задвижки при установке более одного насоса; на обводном трубопроводе у подкачивающих насосов;     на подпиточном трубопроводе системы отопления при отсутствии на нем насоса; при статическом давлении в тепловой сети, превышающем допускаемое давление для систем потребления теплоты, отсекающий клапан на подающем трубопроводе после входа в тепловой пункт, а на обратном трубопроводе перед выходом из теплового пункта - предохранительный и обратный клапаны. Не следует предусматривать дублирующие обратные клапаны, устанавливаемые за насосами».
 
    п.5.2.9:«Арматура должна иметь надписи, определяющие ее назначение, быть занумерованной по технологической схеме трубопроводов, а также иметь указатели направления вращения штурвалов»;
 
    п.2.2.5. «Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и ее подразделений обеспечивает: содержание тепловых энергоустановок в работоспособном и технически исправном состоянии; эксплуатацию их в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил техники безопасности и другой нормативно-технической документацией; соблюдение гидравлических и тепловых режимов работы систем теплоснабжения; рациональное расходование топливо-энергетических ресурсов; разработку и выполнение нормативов их расходования;
 
    учет и анализ технико-экономических показателей тепловых энергоустановок;
 
    разработку мероприятий по снижению расхода топливо-энергетических ресурсов;          эксплуатацию и внедрение автоматизированных систем и приборов контроля и регулирования гидравлических и тепловых режимов, а также учет тепловой энергии и теплоносителя; своевременное техническое обслуживание и ремонт тепловых энергоустановок; ведение установленной статистической отчетности; разработку должностных инструкций и инструкций по эксплуатации; подготовку персонала и проверку его знаний настоящих Правил, правил техники безопасности, должностных инструкций, инструкций по эксплуатации, охране труда и других нормативно технических документов; разработку энергетических балансов организации и их анализ в соответствии с установленными требованиями; наличие и ведение паспортов и исполнительной документации на все тепловые энергоустановки; разработку с привлечением специалистов структурных подразделений, а также специализированных проектных и наладочных организаций перспективных планов снижения энергоемкости выпускаемой продукции; внедрение энергосберегающих и экологически чистых технологий, утилизационных установок, использующих тепловые вторичные энергоресурсы, а также нетрадиционных способов получения энергии; приемку и допуск в эксплуатацию новых и реконструируемых тепловых энергоустановок; выполнение предписаний в установленные сроки и своевременное предоставление       информации о ходе выполнения указанных предписаний в органы государственного надзора; своевременное предоставление в органы госэнергонадзора и Госгортехнадзора России информации о расследовании произошедших технологических нарушений (аварий и инцидентов) в работе тепловых энергоустановок и несчастных случаях, связанных с их эксплуатацией».
 
        Виновность Кивердовой С.В. подтверждается:
 
    -    протоколом об административном правонарушении,
 
     - предписанием должностных лиц Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 18.02.2014 №36-30/2014 об устранении выявленных нарушений в срок до 18.05.2014 года,
 
    - актами проверки от 18.02.2014 года со сведениями о выявлении нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, а также от 06.06.2014 со сведениями о выявлении нарушений, имевших место при проверке 18.02.2014 года и о том, что Кивердова С.В. директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> 
 
    - свидетельствами о регистрации и уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
        Совокупность вышеприведенных доказательств по делу с точки зрения допустимости, достоверности и достаточности не вызывает у суда сомнений, т.к. они последовательны, не содержат противоречий и полностью согласуются между собой.
 
        По правилам ч.3 ст.53 ГК РФ лицо, которое в силу закона или учредительных документов, выступает от имени юридического лица, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.   
 
        В силу ч.1 ст.2.4 КоАП РФ  административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
        Кивердова С.В. является должностным лицом в <ОБЕЗЛИЧЕНО> и несет ответственность за деятельность этого юридического лица.
 
        На основании изложенного суд квалифицирует действия виновной  по   ч.1   ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор( контроль), об устранении нарушений законодательства, и  считает необходимым привлечь ее к административной ответственности.    
 
        Назначая наказание, суд учитывает обстоятельства, характер правонарушения, личность, материальное, семейное положение виновной,
 
        обстоятельства,  смягчающие  ответственность, предусмотренные ст.4.2. КоАП РФ: совершение правонарушения впервые,
 
        обстоятельства, отягчающие ответственность, предусмотренные  ст.4.3.  КоАП РФ:   не установлены
 
        и полагает, что для исправления виновной  достаточно  наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
        Руководствуясь   ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
        Кивердову <ФИО2> признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ей  наказание в виде административного  штрафа в сумме одна тысяча рублей.
 
 
        РЕКВИЗИТЫ для оплаты административного штрафа:  УФК  по Пензенской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора) ИНН: 3444046034, КПП: 344501001, Р/cчет: 40101810300000010001 БИК: 045655001, ОКТМО: 56618108, КБК: 49811690040046000140, протокол №160-20/2014.
 
       Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ)
 
 
        Постановление  может  быть  обжаловано   в течение  10 суток  со дня вручения или получения копии постановления в  Городищенский районный суд Пензенскойобласти.
 
 
             Мировой судья                                                                Н.А.Дорофеева
 
 
 
 
 
 
 
 
        Кивердова С.В. предупреждена, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФнеуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. 
 
 
Мировой судья                                                                         Н.А.Дорофеева