Решение от 07 октября 2014 года №5-628/2014

Решение по административному делу

 
    Мотивированное постановление изготовлено 07.10.2014. Дело № 5-628/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Мурманск «07» октября 2014 г. Мировой судья судебного участка № 5 Ленинского судебного района города Мурманска Ковалева Т.С., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Мурманска, (находящаяся по адресу: г. Мурманск, ул. Халатина д. 3), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:
 
 
    МКК ФГБУ «НМЦХ им. Н.И. Пирогова» Минздрава России (ИНН <НОМЕР>,  ОГРН <НОМЕР> от <ДАТА3>), расположенного в г.Мурманске по ул. П.Морозова д. 6,
 
 
     У С Т А Н О В И Л:
 
 
    МКК ФГБУ «НМЦХ им. Н.И. Пирогова» Минздрава России,  расположенное в г. Мурманске по ул. П.Морозова д. 6, 05.08.2011 совершило привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ № 273 от 25.12.2008 «О противодействиикоррупции» .
 
    В судебном заседании представитель МКК ФГБУ «НМЦХ им. Н.И. Пирогова» Минздрава России  <ФИО1> поддержал в полном объеме представленный отзыв о прекращении производства по делу за отсутствием состава правонарушения, указав, что при приеме на работу <ФИО2> на должность медицинского регистратора работодатель руководствовался правовыми актами РФ. <ФИО2> ранее работала судебным приставом Первомайского округа г. Мурманска. В соответствии с Указом Президента РФ  557 от 18.05.2009 должность, которую ранее занимала <ФИО2> не включена в перечень должностей федеральной государственной службы. При заключении трудового договора, работодатель также руководствовался тем, что ее заработная плата составила менее 100000 рублей (а именно 11-15 тысяч). Кроме того, <ФИО2> принималась на должность  медицинского регистратора и обязанности работника по месту новой работы полностью отличались от тех, которые работник выполнял на государственной службе.
 
                Помощник прокурора Октябрьского округа г. Мурманска <ФИО4> в судебном заседании считала вину МКК ФГБУ «НМЦХ им. Н.И. Пирогова» Минздрава России в совершении указанного правонарушения установленной и доказанной материалами дела, настаивала на привлечении общества к административной ответственности.
 
    Судом установлено, что прокуратурой административного округа г. Мурманска проведена проверка соблюдения Федерального законодательства о противодействии коррупции при привлечении государственных служащих к трудовой деятельности Федерального государственного бюджетного учреждения Национальный медико-хирургический Центр им. Н.И. Пирогова (далее - МКК ФГБУ «НМХЦ им. Н.И. Пирогова» Минздрава России) по адресу: г. Мурманск, П. Морозова, д. 6.
 
    Как следует из ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Закон) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Положениями ч. 1 ст. 12 Закона закреплено, что гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско- правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    Указом Президента РФ № 557 от 18.05.2009 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы» в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" постановлено: Утвердить прилагаемый перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; а руководителям федеральных государственных органов до 1 сентября 2009 г.данным Указом постановлено утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Приказ федеральной службы судебных приставов № 150 от 22.03.2010 издан в соответствии со статьей 8 ФЗ от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, которым утвержден прилагаемый Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Таким образом, в соответствии с Приказом Федеральной службы судебных приставов от 22.03.2010 № 150 должность судебного пристава-исполнителя, которую занимала  <ФИО5> входит в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, следовательно, довод представителя учреждения <ФИО1> о том, что должность <ФИО2> не входит в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, в связи с чем уведомление бывшего работодателя <ФИО2> не предусмотрено законом, суд считает неубедительным.
 
    Частью 5 ст. 12 Закона предусмотрено, что неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ч. 3 ст. 64.1 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативно-правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его работы» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
 
    Судом установлено, что <ФИО5> на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области от 12.05.2011 уволена с федеральной государственной гражданской службы судебного пристава Первомайского округа города Мурманска Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области.
 
    В МКК ФГБУ «НМХЦ им. Н.И. Пирогова» Минздрава России  <ФИО5> приказом от 25.07.2011 была принята на должность делопроизводителя с 25.07.2011, с 29.09.2011 уволена с этой должности, а приказом от 01.02.2012 была принята на должность медицинского регистратора поликлиники Мурманского клиническогокомплекса <ФИО5>
 
    Должность <ФИО5> входит в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом Федеральной службы судебных приставов от 22.03.2010 № 150.
 
                Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки.
 
    Таким образом, по мнению суда, в силу приведенных положений законодательства, МКК ФГБУ «НМХЦ им. Н.И. Пирогова» Минздрава России при заключении трудового договора с бывшим государственным служащим <ФИО5> обязано было в десятидневный срок в письменной форме сообщить об этом представителю нанимателя государственного служащего - руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области, чего сделано не было.
 
    Доводы <ФИО1> относительно того, что размер заработной платы <ФИО2> не превышал 100000 рублей и обязанности по новому месту работы полностью отличались от обязанностей судебного пристава  также не влияют на квалификацию деяния, т.к. положения ч.1 ст. 12 ФЗ № 273 от 25.12.2008 предусматривает право бывшего государственного федерального служащего замещать на условиях трудового договора должности в организацииили оказывать услуги данной организации в течение месяца стоимостью более 100000 рублей на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции управления данной организацией входили в должностные обязанности госслужащего, с согласия соответствующей комиссии по урегулированию конфликта интересов, таким образом, данной нормой предусмотрено право бывшего госслужащего замещать должности в организации  с согласия указанной комиссии.
 
                Согласно сведениям об уволенных сотрудниках Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области, данные о привлечении к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного служащего <ФИО5> в УФССП России по Мурманской области не поступали.
 
    Обязанность, установленная частью 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» по сообщению в десятидневный срок о заключении трудового договора с государственным служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы Федеральным государственным бюджетным учреждением Национальный медико-хирургический Центр им. Н.И. Пирогова при заключении трудового договора с <ФИО5> не выполнена.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу им бывшего государственного или муниципального служащего.
 
    Таким образом, по ул. <АДРЕС> д. 6  в г. <АДРЕС> 05.08.2011 МКК ФГБУ «НМЦХ им. Н.И. Пирогова» Минздрава России совершило привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ № 273 от 25.12.2008 «Опротиводействии коррупции», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.
 
                Вина МКК ФГБУ «НМЦХ им. Н.И. Пирогова» Минздрава России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 29.09.2014, сопроводительными письмами от 01.09.2014, 07.08.2014,  объяснением  <ФИО6>,  приказом о приеме <ФИО5> от 08.06.2010   на федеральную государственную гражданскую службу, приказом об увольнении <ФИО5> от 12.05.2011, списком уволенных сотрудников,  приказом о приеме <ФИО5> на работу  в МКК ФГБУ «НМЦХ им. Н.И. Пирогова» Минздрава России, копией срочного трудового договора № 107 от 22.07.2011, , копией приказа о расторжении трудового договорас  <ФИО5>, копией приказа  о приеме <ФИО5> на работу от 01.02.2012 № 11-лс/п, копией срочного трудового договора от 31.01.2012 № 18, , доверенностью от 01.10.2012на имя <ФИО7>, , доверенностью  на имя <ФИО6> <НОМЕР> от 28.08.2014, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ,  свидетельством о постановке на учет в ИФНС МКК ФГБУ «НМЦХ им. Н.И. Пирогова»,  выпиской из ЕГРЮЛ,   положением  о филиале учреждения.
 
    Действия  МКК ФГБУ «НМЦХ им. Н.И. Пирогова» Минздрава России верно квалифицированы по ст.19.29 КоАП РФ.
 
              Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Учитывая изложенное, обстоятельства совершения правонарушения, тяжесть правонарушения, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи для юридических лиц.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    МКК ФГБУ «НМЦХ им. Н.И. Пирогова» Минздрава России (ИНН <НОМЕР>,  ОГРН <НОМЕР> от <ДАТА3>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.
 
    В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ  штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
 
    Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа 401 018 100 000 000 100 05 в Отделении Мурманска г. <АДРЕС>;  БИК <НОМЕР> ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 47701000, УФК по Мурманской области (Прокуратура <АДРЕС> области), код бюджетной классификации 41511690040046000140, л/с 04491138560.
 
    Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в судебный участок <НОМЕР> Ленинского судебного района г.Мурманска. Разъяснить правонарушителю,что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. Мурманска через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г.Мурманска в течение 10 суток со дня получения копии  мотивированного постановления.
 
 
    Мировой судья                                  подпись
 
    Копия верна. Мировой судья                                               <ФИО8>