Решение от 23 сентября 2014 года №5-627/2014

Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>             
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    23 сентября 2014 года                                                                                г. Клинцы                                                  
 
 
              Мировой судья  участка № 61 судебного района города Клинцы Брянской области Бык Е.В.,с участием:
 
    инспектора отдела надзорной деятельности по г. Клинцы и Клинцовскому району управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Брянской области Белых Ю.А., действующего на основании доверенности от 22 января 2014 года<НОМЕР>,
 
    директора МБОУ «СОШ №4» им.В.И.Ленина г. Клинцы Брянской области Долонько А.В.,рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении  юридического лица-
 
    Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения- средняя  общеобразовательная школа №4 им.В.И.Ленина г. Клинцы Брянской области , юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, в МИФНС РФ <НОМЕР> по <АДРЕС> области, р/с <НОМЕР> ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
              07 августа 2014 года в 16 часов 30 минут, при проведении ОНД по г.Клинцы и Клинцовскому району ГУ МЧС России по Брянской области внеплановой выездной проверки МБОУ «СОШ №4» им.В.И.Ленина г.Клинцы Брянской области, расположенногопо адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> <АДРЕС>, было установлено, что юридическое лицо допустило невыполнение в установленный срок пункта 3 законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от 11 апреля 2014 года <НОМЕР> по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: со второго этажа здания не предусмотрено  второго эвакуационного выхода.
 
              В отношении юридического лица- МБОУ «СОШ №4» им.В.И.Ленина г.Клинцы Брянской области 07 августа 2014 года государственным инспектором г.Клинцы и Клинцовского района по пожарному надзору Белых Ю.А., был составлен протокол<НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях.
 
              Директор МБОУ «СОШ №4» им.В.И.Ленина г. Клинцы Брянской области - Долонько А.В., в судебном заседании пояснил, что 11 апреля 2014 года в ходе проведения государственным инспектором г. Клинцы и Клинцовского района по пожарномунадзору  <ФИО1>  плановой выездной проверки на соблюдение требований пожарной безопасности здания, в котором расположена МБОУ- СОШ №4, были обнаружены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем было выдано предписание на устранение выявленных нарушений (6 пунктов) в срок до 01 августа 2014 года, в том числе предписывалось со второго этажа здания школы предусмотреть второй эвакуационный выход. К указанному в предписании сроку ими были выполнены практически все пункты предписания за исключением пункта 3, в котором предписывалось предусмотреть второй эвакуационный выход со второго этажа здания. Невыполнение указанного пункта предписания было вызвано объективными причинами, а именно отсутствием денежных средств. Он как директор школы незамедлительно обратился в Клинцовскую городскую администрацию по вопросу выделения денежных средств на выполнение предписания ОГПН. В апреле 2014 года глава Клинцовской городской администрации<ФИО2>, выдал гарантийное  письмо временно исполняющему обязанности  начальника ОНД по г. Клинцы и Клинцовскому району <ФИО3> по факту исполнения обязательств по устранению несоответствия  наружной лестницы школы нормам и требованиям  пожарной безопасности и обязался выполнить работы по реконструкции лестницы в срок до сентября 2014 года. Впоследствии он систематически обращался в Клинцовскую городскую администрацию по вопросу выделения средств  на устранение  выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, однако до настоящего времени денежные средства на устройство пожарной лестницы со второго этажа здания школы не выделялись. Те денежные средства, которые были выделены школе из городского  бюджета в 2014 году, являлись целевыми и соответственно были израсходованы по назначению, использовать указанные денежные средства на устройство пожарной лестницы он не мог. Исполняющей обязанности главы Клинцовской городской администрации<ФИО4> 19 августа 2014 года временно исполняющему обязанности начальника ОНД по г. Клинцы и Клинцовскому району Рытику И.Н. было выдано очередное гарантийное письмо по факту исполнения обязательств по устранению несоответствия наружной лестницы школы нормам и требованиям пожарной безопасности с обязательством выполнения работ по реконструкции лестницы в срок до 01 июля 2015 года. Он как директор школы обязуется предпринять все меры для устройства пожарной лестницы со второго этажа здания школы в кротчайшие сроки. В настоящее время с Клинцовской городской администрацией уже согласована локальная смета на устройство пожарной лестницы со второго этажа. Также просит учесть, что в 2009 году ООО «Центр пожарной безопасности» была проведена проверка существующей в школе пожарной лестницы и согласно протоколу от 28 января 2009 года данная эвакуационная лестница со второго этажа здания школы соответствует проекту и соответствует правилам пожарной безопасности. По указанной эвакуационной лестнице они и в настоящее время успешно проводят тренировки по пожарной безопасности в школе. Однако в связи с тем, что в настоящее время изменились требования пожарной безопасности, они вынуждены реконструировать данную лестницу. На основании изложенного просит освободить МБОУ-СОШ №4 от административной ответственности, так как они не бездействовали, а предприняли все необходимые меры для изыскания денежных средств на выполнение предписания ОГПН г.Клинцы.Инспектор отдела надзорной деятельности по г. Клинцы и Клинцовскому району управления надзорной деятельности  ГУ МЧС России по Брянской области Белых Ю.А. в судебном заседании пояснил, что действительно в ходе проведения внеплановой выездной проверки на предмет выполнения юридическим лицом МБОУ «СОШ №4» предписания от 11 апреля 2014 года № 59/1/1 по устранению требований пожарной безопасности было установлено, что юридическим лицом не выполнен один пункт предписания, а именно: не предусмотрен второй эвакуационный выход со второго этажа здания школы, в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. О том, что школе №4 требуется второй эвакуационный выход со второго этажа здания, директору школы Долонько А.В. в устной форме было доведено до сведения ещё в декабре 2013 года в ходе проведения ОГПН г.Клинцы проверки о подготовке школы к проведению массовых новогодних мероприятий. Считает, что Долонько А.В., являясь должностнымлицом- директором средней общеобразовательной школы №4 мог бы изыскать денежные средства на устройство второго эвакуационного выхода со второго этажа здания школы, однако не предпринял все необходимые меры для устранения нарушений требований пожарной безопасности и выполнения самого главного пункта предписания. В связи с чем считает, что в действиях юридического лица- МБОУ СОШ №4 им.В.И.Ленина г. Клинцы Брянской области имеетсясостав административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и просит привлечь его к административной ответственности.
 
              Выслушав представителя юридического лица Долонько А.В., инспектора отдела надзорной деятельности по г. Клинцы и Клинцовскому району управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Брянской области Белых Ю.А., изучивпротокол об административном правонарушении, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств по делу в их совокупности, мировой судья приходит к следующему.
 
              Как следует из материалов дела, 11 апреля 2014 года Отделом надзорной деятельности по г. Клинцы и Клинцовскому району ГУ МЧС России по Брянской области юридическому лицу- МБОУ- средняя общеобразовательная школа №4 им.В.И.Ленина г.Клинцы Брянской области быловыдано предписание <НОМЕР> по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в котором в том числе предлагалось в срок до 01 августа 2014 года со второго этажа здания предусмотреть второй эвакуационный выход.
 
              Предписание  Отдела надзорной деятельности по г. Клинцы и Клинцовскому району ГУ МЧС России по Брянской области  <НОМЕР> от 11 апреля 2014 года в установленном законом порядке МБОУ-СОШ №4 им.В.И.Ленина не обжаловалось, законность указанного предписания у мирового судьи сомнений не вызывает.
 
              Согласно Акту проверки ОНД по г. Клинцы и Клинцовскому району  ГУ МЧС  России по Брянской области <НОМЕР> от 07 августа 2014 года, пункт 3 предписания  <НОМЕР> по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 11 апреля 2014 года МБОУ-СОШ №4 им.В.И.Ленина г.Клинцы Брянской области не выполнен в установленный срок, то есть до 01 августа 2014 года.
 
              Поскольку названное требование предписания в указанный срок исполнено не было, государственным инспектором г.Клинцы и Клинцовского района по пожарному надзору Белых Ю.А., в отношении юридического лица- МБОУ «СОШ №4» им.В.И.Ленина г.Клинцы Брянской области 07 августа 2014 года был составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях.
 
              Ответственность за административное правонарушении, предусмотренное ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
              Мировой судья квалифицирует действия МБОУ-СОШ №4 г. Клинцы Брянской области по ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.
 
              Факт совершения административного правонарушения и виновность МБОУ-СОШ №4 г. Клинцы Брянской области подтверждается совокупностью доказательств,  достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от 07 августа 2014 года; копией предписания Отдела надзорной деятельности по г. Клинцы и Клинцовскому району ГУ МЧС России по Брянской области  <НОМЕР> по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 11 апреля 2014 года; копией распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 04 августа 2014 года<НОМЕР>; копией Акта проверки ОНД по г. Клинцы и Клинцовскому району  ГУ МЧС  России по Брянской области <НОМЕР> от 07 августа 2014 года; копиейУстава МБОУ-СОШ №4 им.В.И.Ленина г.Клинцы Брянской области; копией приказа <НОМЕР>-К по Клинцовскому гороно от 30 октября 1989 года о переводе  учителя средней школы №4 Долонько Александра Владимировича на должность директора СШ №4 с 30 октября 1989 года.
 
              Вместе с тем, мировой судья находит  заслуживающими внимания доводы  директора МБОУ-СОШ №4 им.В.И.Ленина г. Клинцы Брянской области Долонько А.В. об отсутствии реальной возможности для выполнения пункта 3 предписания Отдела надзорной деятельности по г. Клинцы и Клинцовскому району ГУ МЧС России по Брянской области  <НОМЕР> от 11 апреля 2014 года, а именно устройство  второго эвакуационного выхода со второго этажа здания школы.
 
              Так мировым судьей установлено, что к указанному в предписании сроку- до 01 августа 2014 года МБОУ-СОШ №4 им.В.И.Ленина г. Клинцы Брянской области были выполнены практически все пункты предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, за исключением одного- устройство второго эвакуационного выхода со второго этажа здания школы. На выполнение указанного пункта предписания требуются значительные финансовые затраты, которыми МБОУ- СОШ №4 не располагает.
 
              Мировой судья учитывает, что директор школы Долонько А.В. незамедлительно и систематически обращался в Клинцовскую городскую администрацию по вопросу выделения денежных средств на устройство второго эвакуационного выхода со второго этажа здания школы, что подтверждается копиями его писем на имя главы Клинцовскойгородской администрации <ФИО5> и заместителя главы Клинцовской городской администрации- начальника отдела образования <ФИО6>, однако  в выдаче денежных средств на указанные нужды ему было отказано.
 
              Так же мировой судья принимает во внимание и то, что главой Клинцовской городскойадминистрации <ФИО2> в апреле 2014 года выдавалось гарантийное  письмо временно исполняющему обязанности  начальника ОНД по г. Клинцы и Клинцовскому району <ФИО3> по факту исполнения обязательств по устранению несоответствия  наружной лестницы школы нормам и требованиям  пожарной безопасности и выполнении работ по реконструкции лестницы в срок до сентября 2014 года, однако указанные работы так и не были выполнены, впоследствии исполняющей обязанности главы Клинцовской  городской администрации <ФИО4> 19 августа 2014 года временно исполняющему обязанности начальника ОНД по г.Клинцы и Клинцовскомурайону <ФИО3> была выдано очередное гарантийное письмо по факту исполнения обязательств по устранению несоответствия  наружной лестницы школы нормам и требованиям  пожарной безопасности с обязательством выполнения работ по реконструкции лестницы в срок до  01 июля 2015 года. В настоящее время с Клинцовской городской администрациейсогласована локальная смета на устройство пожарной лестницы со второго этажа здания МБОУ-СОШ №4.В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
              При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, вид и объем обязательных требований пожарной безопасности, действия МБОУ-СОШ №4, направленные на соблюдение требований пожарной безопасности и исполнение предписания ОГПН г.Клинцы, а также учитывая отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда личности, общества или государства, мировой судья считает, что допущенное МБОУ- СОШ №4 правонарушение является малозначительным и в соответствии со ст.2.9 и п.2 ч.1.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает необходимым освободить МБОУ-СОШ №4 им.В.И.Ленина г.Клинцы Брянской области от административной ответственности, предусмотренной ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекратить.
 
              Руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
              Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном  ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, в отношении  Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения- средняя  общеобразовательная школа №4 им.В.И.Ленина г. Клинцы Брянской области прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
 
              Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению- средняя  общеобразовательная школа №4 им.В.И.Ленина г. Клинцы Брянской области объявить устное замечание.
 
              Копии постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении и юридическому лицу, в отношении которого оно вынесено.
 
              Постановление может быть обжаловано в Клинцовский городской суд Брянской области через мирового судью участка № 61 судебного района г. Клинцы Брянской области в течение 10 суток содня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
Мировой судья                                                        Бык Е.В.