Решение от 12 сентября 2014 года №5-623/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-52-623/2014 г.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    с. Старая Полтавка 12 сентября 2014 года
 
             Мировой судья судебного участка № 52 Старополтавского района Волгоградской области Чуб Л.В.,
 
    с участием представителя Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры -помощника Волгоградского природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, Шамшутдинова З.З.,   
 
    рассмотрев материал, поступивший в судебный участок № 52 Старополтавского района Волгоградской области <ДАТА2>  в отношении должностного лица- старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и республике Калмыкия Шарапова А.Е., «дата рождения», «сведения о месте рождения», «сведения о месте жительства», «сведения о работе», «сведения о семейном положении», «сведения об административной ответственности», о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
               В ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды, <ДАТА3> в <ДАТА>, при рассмотрении материалов проверки в помещении природоохранной прокуратуры <АДРЕС> в деятельности старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Шарапова Алексея Евгеньевича выявлены нарушения требований законодательства о государственном контроле (надзоре). Так, Федеральным законом от <ДАТА4> <Номер> «О внесении изменений в статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в силу с <ДАТА5> утвержден порядок проведения плановых и внеплановых мероприятий по контролю за органами местного самоуправления. Статьей 77 Федерального закона от <ДАТА6> <Номер> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановых мероприятий по контролю в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. В силу п.2.6 указанной статьи внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Контроль за исполнением ранее выданных предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении нарушений путем проведения внеплановых проверок, а также истечение срока их исполнения в число названных оснований для проведения внеплановых мероприятий по контролю не включены. Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено проведение внеплановых проверок исполнения органами местного самоуправления и должностны-ми лицами местного самоуправления ранее выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований. Вместе с тем, как установлено в ходе прокурорской проверки государственным инспектором Шараповым А.Е. в отсутствие оснований проведены внеплановые проверки по ранее выданным предписаниям в отношении органов местного самоуправления в текущем периоде 2014 года, что является грубым нарушением законодательства о государственном контроле и надзоре. Так, в соответствии с распоряжениями <Номер> от <ДАТА7> государственным инспектором Николкиным Д.В. должны были быть проведены внеплановые проверки ранее выданных предписаний в отношении администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, администрации Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области и администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области. Вместе с тем в связи с увольнением государственного инспектора Николкина Д.В. проведение указанных проверок было поручено государственному инспектору Шарапову Алексею Евгеньевичу, о чем были изданы распоряжения <Номер> и Нот <ДАТА8> Указанные проверки проведены Шараповым А.Е. После проведения проверок составлены акты <Номер>, а также по двум из трех указанных проверок выданы предписания <Номер> от <ДАТА9> и <Номер> от <ДАТА10> При этом, государственный инспектор Шарапов А.Е. при подготовке к проверке не проанализировал распоряжения о проведении проверок с учетом действующего законодательства и мер по списанию проверок в связи с отсутствием оснований для их проведения не принял. Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований законодательства о государственном контроле (надзоре) со стороны должностного лица - старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Шарапова А.Е. Данные факты подтверждаются объяснениями заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Коновалова А.А. от <ДАТА11>, заместителя начальника отдела земельного надзора Ковалевой Л.В. от <ДАТА11>, объяснениями старшего государственного инспектора Шарапова А.Е. от <ДАТА12> и материалами дела. Таким образом, в действиях старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Шарапова А.Е. как должностного лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. несоблюдение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения.
 
             Должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - старший государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Шарапов А.Е. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия,  протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях согласился, вину признал.
 
            Представитель Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры -помощник Волгоградского природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, Шамшутдинов З.З. в судебном заседании просил должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Шарапова А.Е. подвергнуть административной ответственности по ст. 19.6.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
                  Выслушав представителя Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры -помощника Волгоградского природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, Шамшутдинова З.З., исследовав письменные материалы дела, мировой судья считает вину старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Шарапова А.Е. в совершении административного правонарушения, по ст. 19.6.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказанной  по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что  в ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды, <ДАТА3> в <ДАТА>, при рассмотрении материалов проверки в помещении природоохранной прокуратуры <АДРЕС> в деятельности старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Шарапова Алексея Евгеньевича выявлены нарушения требований законодательства о государственном контроле (надзоре).
 
              Федеральным законом от <ДАТА4> <Номер> «О внесении изменений в статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в силу с <ДАТА5> утвержден порядок проведения плановых и внеплановых мероприятий по контролю за органами местного самоуправления.
 
              Статьей 77 Федерального закона от <ДАТА6> <Номер> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановых мероприятий по контролю в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
 
             В силу п.2.6 указанной статьи внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Контроль за исполнением ранее выданных предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении нарушений путем проведения внеплановых проверок, а также истечение срока их исполнения в число названных оснований для проведения внеплановых мероприятий по контролю не включены.
 
              Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено проведение внеплановых проверок исполнения органами местного самоуправления и должностны-ми лицами местного самоуправления ранее выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований.
 
              Вместе с тем, как установлено в ходе прокурорской проверки государственным инспектором Шараповым А.Е. в отсутствие оснований проведены внеплановые проверки по ранее выданным предписаниям в отношении органов местного самоуправления в текущем периоде 2014 года, что является грубым нарушением законодательства о государственном контроле и надзоре.
 
              Так, в соответствии с распоряжениями <Номер> от <ДАТА7> государственным инспектором Николкиным Д.В. должны были быть проведены внеплановые проверки ранее выданных предписаний в отношении администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, администрации Салтовского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области и администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области.
 
              Вместе с тем в связи с увольнением государственного инспектора Николкина Д.В. проведение указанных проверок было поручено государственному инспектору Шарапову Алексею Евгеньевичу, о чем были изданы распоряжения <Номер> и Нот <ДАТА8>
 
               Указанные проверки проведены Шараповым А.Е. После проведения проверок составлены акты <Номер>, а также по двум из трех указанных проверок выданы предписания <Номер> от <ДАТА9> и <Номер> от <ДАТА10>
 
              При этом, государственный инспектор Шарапов А.Е. при подготовке к проверке не проанализировал распоряжения о проведении проверок с учетом действующего законодательства и мер по списанию проверок в связи с отсутствием оснований для их проведения не принял.
 
             Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований законодательства о государственном контроле (надзоре) со стороны должностного лица - старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Шарапова А.Е. Данные факты подтверждаются объяснениямизаместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Коновалова А.А. от <ДАТА11>, заместителя начальника отдела земельного надзора Ковалевой Л.В. от <ДАТА11>, объяснениями старшего государственного инспектора Шарапова А.Е. от <ДАТА12> и материалами дела.  
 
              Таким образом, в действиях старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Шарапова А.Е. как должностного лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. несоблюдение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения.
 
     Частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся, в частности, в отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры.
 
           Принимая во внимание вышеизложенное, мировой судья считает, что факт несоблюдения должностным лицом - старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Шараповым А.Е., уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся, в частности, в отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры нашел свое подтверждение в судебном заседании в письменных материалах дела.
 
    При установленных обстоятельствах вина должностного лица - старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Шарапова А.Е., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является доказанной.                  
 
    В соответствии со ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 1. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. 2. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    При назначении  административного наказания судья учитывает характер совершенного  административного  правонарушения,  личность  правонарушителя Шарапова А.Е., ранее не привлекавшегося к административнойответственности и то, что он является должностным лицом, признание вины, раскаяние, полагает назначить наказание в виде предупреждения.
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных  правонарушениях, мировой судья,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
             Признать должностное лицо - старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Шарапова А.Е., виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.6.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание за   совершение  административного правонарушения,  предусмотренного  ст. 19.6.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течениедесяти дней в Старополтавский районный суд Волгоградской области.
 
    Мировой судья                                                                                                        Чуб Л.В.