Постановление от 07 августа 2014 года №5-623/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-623/2014
 
Дело <НОМЕР>
 
Резолютивная часть оглашена <ДАТА1>
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
<ДАТА2>                                                                                                     г. <АДРЕС>
 
    Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района  <АДРЕС> области Новикова Ю.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном   ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн-Авто», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    <ДАТА3> в 09-30 час. обнаружено неисполнение Обществом с ограниченной ответственностью «Сатурн-Авто» (далее - ООО «Сатурн-Авто»), зарегистрированным по адресу: <АДРЕС> предписания об устранении нарушений лицензионных требований и условий от <ДАТА4> <НОМЕР>, в установленный срок - до <ДАТА5>, в соответствии с которым были выявлены нарушения п.п. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», поскольку отсутствуют заключение о соответствии учебно-материальной базы и программы подготовки водителей, согласованные с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, наличие которого предусмотрено п.п. «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966.
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица <ФИО1> с правонарушением не согласился. Согласно позиции ООО «Сатурн-авто», неисполнение требований предписания - это результат правовой коллизии, поскольку в настоящее время нет нормативно-правовой базы, позволяющей провести проверку соответствия учебно-материальной базы и программы подготовки водителей. ООО «Сатурн-авто» принимались меры для получения согласования, что подтверждается перепиской с ГИБДД. Поскольку вины ООО «Сатурн-авто» не имеется, доказательства вины в протоколе отсутствуют, производство по делу подлежит прекращению.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела суд установил:
 
    Из протокола об административном правонарушении от <ДАТА8> (л.д. 4-7) следует, что <ДАТА3> в 09-30 час. обнаружено неисполнение ООО «Сатурн-Авто», зарегистрированным по адресу: <АДРЕС>  предписания об устранении нарушений лицензионных требований и условий от <ДАТА4> <НОМЕР>, в установленный срок - до <ДАТА5>, в соответствии с которым были выявлены нарушения п.п. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», поскольку отсутствуют заключение о соответствии учебно-материальной базы и программы подготовки водителей, согласованные с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, наличие которого предусмотрено п.п. «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966.
 
    Предписание было получено директором учреждения <ФИО1> <ДАТА4> (л.д. 27), <ДАТА9> в Министерство общего и профессионального образования поступило письмо, содержащее обстоятельство, в силу которого предписание не исполнено (л.д.28).
 
    Из предписания об устранении нарушений лицензионных требований и условий от <ДАТА4> <НОМЕР> (л.д. 27) следует, что в соответствии в приказом Министерства общего и профессионального образования <АДРЕС> области от <ДАТА10> <НОМЕР> «О проведении плановой выездной проверки организации, осуществляющей образовательную деятельность» с <ДАТА><ДАТА> проведена плановая выездная проверка по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности в отношении ООО «Сатурн-Авто», образовательного подразделения. В результате проверки выявлены нарушения п.п. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», поскольку отсутствуют заключение о соответствии учебно-материальной базы и программы подготовки водителей, согласованные с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, наличие которого предусмотрено п.п. «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966.
 
    В результате чего, ООО «Сатурн-Авто» предписано устранить выявленные нарушения и уведомить Министерство об устранении выявленных нарушений с приложением копий соответствующих документов, свидетельствующих об устранении нарушений и принятых мерах до <ДАТА5> и принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений.
 
    Из отчета об исполнении предписания об устранении нарушений (л.д. 29) следует, что ООО «Сатурн-Авто» <ДАТА12> направило на имя начальника УГИБДД ГУ МВД России по <АДРЕС> области заявление с просьбой согласовать программы и выдать заключение о соответствии учебно-материальной базы (л.д. 30), на которое получен ответ от <ДАТА13> <НОМЕР> (л.д. 31), из существа которого следует, что выдача подразделениями Госавтоинспекции <АДРЕС> области заключений о соответствии учебно-материальной базы организаций, осуществляющих образовательную деятельность, установленным требованиям в настоящее время не производится, также не производится согласование рабочих программ подготовки, в связи с отсутствием утвержденного порядка организаций данной работы сотрудниками. Данное решение может быть принято после утверждения Министерством образования РФ примерных профессиональных программ подготовки водителей транспортных средств, а также после разработки МВД России соответствующих нормативных документов. На повторное обращение директора ООО «Сатурн-Авто» в УГИБДД ГУ МВД России по <АДРЕС> области от <ДАТА14> (л.д. 32) был получен аналогичный ответ от <ДАТА15> <НОМЕР> (л.д. 33).
 
    В соответствии с приказом Министерства общего и профессионального образования <АДРЕС> области от <ДАТА16> <НОМЕР> (л.д. 34), в отношении ООО «Сатурн-Авто» назначена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения проверки предписания об устранении нарушений от <ДАТА4> <НОМЕР>, задача проведения проверки - установление факта исполнения (неисполнения) предписания об устранении нарушений от <ДАТА4> <НОМЕР>.
 
    В соответствии с актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА3> (л.д. 35),  в результате внеплановой документарной проверки ООО «Сатурн-авто» выявлено, что  предписание от <ДАТА4> <НОМЕР> не исполнено, а именно нарушение п.п. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», поскольку отсутствует заключение о соответствии учебно-материальной базы и программы подготовки водителей, согласованные с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, наличие которого предусмотрено п.п. «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966.
 
    Нарушения законодательства при организации указанной выше проверки не установлено.
 
    Таким образом, установлено, что ООО «Сатурн-Авто» не выполнило требования законного предписания об устранении нарушений лицензионных требований и условий от <ДАТА4> <НОМЕР>, в установленный срок - до <ДАТА5>
 
    Подпунктом «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности,  утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966, предусмотрено, что при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте, предъявляются лицензионные требования, установленные в подпунктах "а" - "к" пункта 6 настоящего Положения, а также следующие требования:
 
    наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».
 
    ООО «Сатурн-авто» своевременно обращалось в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного с заявлением о согласовании с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения программы подготовки  водителей автомототранспортных средств, а также о выдаче заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям, однако получило отказ. Таким образом, ООО «Сатурн-авто» не имело возможности выполнить требования предписания.
 
    Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь  ст. ст.  4.1., 4.2 , 4.3., 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
       Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн-Авто» по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
                Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток в <АДРЕС> городской суд   через мирового судью.
 
 
Мировой судья: Ю.Е.Новикова