Постановление от 27 мая 2013 года №5-62/2013год

Дело № 5-62/2013 год
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
        27 мая 2012 года п. Архара
 
    Федеральный судья Архаринского районного суда Каралаш З.Ю., при секретаре судебного заседания Золотаревой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы Касаткинского сельсовета Стасевича Александра Александровича,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении главы Касаткинского сельсовета ФИО1, из которого следует, что ФИО1, являясь главой Касаткинского сельсовета, повторно совершает административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.14 КоАП РФ, не выполняет в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзо<адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой проверки, проводимой с целью контроля за исполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что данное предписание не исполнено, а именно: не принят муниципальный правовой акт, определяющий гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных; не в полном объеме выполняются первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов Касаткинского сельсовета, а именно: в 2013 году в населенных пунктах Касаткинского сельсовета не организована и не проводится противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности; не принят муниципальный правовой акт о порядке установления особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия на территории сельсовета; не принят муниципальный правовой акт о включении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий сельского поселения.
 
    Права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ФИО1 при отобрании объяснения, составлении протокола об административном правонарушении были разъяснены, а также копия протокола направлена по почте исх. 377 от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В судебное заседание глава муниципального образования «Касаткинский сельсовет» ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело об административном правонарушении без его участия.
 
    Главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО4, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка по исполнению ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а также по поручению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. При проверке было установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ главой МО «Касаткинского сельсовет» не исполнено. Мероприятия, устраняющие нарушения требований пожарной безопасности не были выполнены. Действия ФИО1 были квалифицированы по ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ потому, что ДД.ММ.ГГГГ решением судьи Архаринского районного суда ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ. Требование указанное в п. 5 предписания, а именно организовать и постоянное проводить противопожарную пропаганду и обучение мерам пожарной безопасности граждан проживающих на территории населенных пунктов Касаткинского сельсовета уже было указано в п. 3 предписания, а в протоколе указано как не в полном объеме выполняются первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов Касаткинского сельсовета.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО4, приходит к следующему:
 
    В соответствии с ч. 14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно распоряжению №-к от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность главы муниципального образования «Касаткинский сельсовет», ФИО1 является главой муниципального образования «Касаткинский сельсовет» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главе Касаткинского сельсовета государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору было выдано предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Согласно данному предписанию, в целях устранения выявленных при обследовании (проверки) нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» главе администрации Касаткинского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо выполнить следующие мероприятия:
 
    - создать условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров, обеспечить необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных дружин на территории населенных пунктов сельсовета (установить гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добро-вольного пожарного).
 
    -обеспечить выполнение Администрацией Касаткинского сельсовета первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета в полном объеме.
 
    - организовать и постоянно проводить противопожарную пропаганду и обучение мерам пожарной безопасности граждан, проживающих на территории населенных пунктов Касаткинского сельсовета
 
    - разработать инструкции о мерах пожарной безопасности для подведомственных объектов сельсовета в соответствии с разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    - пройти обучение по программе пожарно-технического минимума с получением удостоверения установленного образца, в организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности заведующим сельского клуба, библиотеки и СДК, а также водителю приспособленного для тушения автомобиля.
 
    - завести на подведомственных объектах сельсовету журналы по учету огнетушителей и по учету проведения ТО и ПНР огнетушителей. Проводить регулярно ежеквартальную проверку огнетушителей.
 
    - разработать и утвердить нормативно-правовой акт об утверждении расписания выездов и плана привлечения сил и средств для тушения пожаров в границах населенных пунктов администрации Касаткинского сельсовета.
 
    Главой администрации Касаткинского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнены следующие мероприятия:
 
    - создать условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров, обеспечить необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных дружин на территории населенных пунктов сельсовета (установить гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добро-вольного пожарного).
 
    -обеспечить выполнение Администрацией Касаткинского сельсовета первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета в полном объеме.
 
    - организовать и постоянно проводить противопожарную пропаганду и обучение мерам пожарной безопасности граждан, проживающих на территории населенных пунктов Касаткинского сельсовета
 
    Проведение данных мероприятий предусматривалось: ст.19, ФЗ 69 « О пожарной безопасности»; ст. 63, ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.19 ФЗ-100 «О добровольной пожарной охране».
 
    Согласно ст. 63 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ первичные меры пожарной безопасности включают в себя:
 
    1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
 
    2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
 
    3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
 
    4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
 
    5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;
 
    6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
 
    7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
 
    8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
 
    9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
 
    На основании ст. 19 ФЗ 69 «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
 
    создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
 
    создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
 
    оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
 
    организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
 
    принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
 
    включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
 
    оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
 
    установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    Статьей 19 ФЗ-100 «О добровольной пожарной охране» от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов устанавливают гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, являясь главой Касаткинского сельсовета, повторно совершает административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.14 КоАП РФ, не выполняет в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, Так в период с 26 по ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой проверки, проводимой с целью контроля за исполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что данное предписание частично не исполнено, а именно: не созданы условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров, обеспечить необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных дружин на территории населенных пунктов сельсовета (установить гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного); не обеспечено выполнение Администрацией Касаткинского сельсовета первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета в полном объеме: а именно в 2013 году в населенных пунктах Касаткинского сельсовета не организовано постоянное проведение противопожарной пропаганды и обучение мерам пожарной безопасности граждан, не разработан порядок установления особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия на территории сельсовета, не принят муниципальный правовой акт о включении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий сельского поселения.
 
    Как следует из материалов дела, ФИО1, действительно, привлекался к административной ответственности по ч.14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании чего, главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору пришёл к выводу о том, что ФИО1, являясь главой Касаткинского сельсовета, повторно совершает административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.14 КоАП РФ, не выполняет в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    Согласно постановлению судьи Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ глава Касаткинского сельсовета ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    В судебном заседании установлено, что главой муниципального образования «Касаткинского сельсовет» ФИО1 не выполнено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, не созданы условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров, обеспечить необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных дружин на территории населенных пунктов сельсовета (установить гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добро-вольного пожарного); не обеспечено выполнение Администрацией Касаткинского сельсовета первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета в полном объеме; не организовано постоянное проведение противопожарной пропаганды и обучение мерам пожарной безопасности граждан, проживающих на территории населенных пунктов Касаткинского сельсовета. Срок выполнения данного предписания, установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Положения части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьёй 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по части 12 или 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В действиях ФИО1 отсутствует признак повторности, поскольку после привлечении к административной ответственности по ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ постановлением судьи Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 к административной ответственности по ч. 12 либо ч. 13 ст.19. 5 КоАП РФ не привлекался.
 
    Следовательно, действия главы муниципального образования «Касаткинского сельсовет» ФИО1 не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершённого правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
 
    Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 12 и 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей по отношению к части 14 названной статьи.
 
    Кроме того, санкция части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 14 данной статьи.
 
    На основании изложенного, прихожу к выводу, что действия ФИО1 необходимо переквалифицировать на ч. 12 ст.19. 5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
 
    Таким образом, ФИО1, главой муниципального образования «Касаткинского сельсовет», совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.
 
    На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ФИО1 минимальную меру наказания, предусмотренную санкцией статьи.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Стасевича Александра Александровича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 (трёх тысяч) рублей.
 
    Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:
 
    КБК 177 116 07000016000140, ИНН 2801100184, КПП 280101001 ОКАТО 102 0 5000000 УФК по Амурской области (Главное управление МЧС России по Амурской области), счет 401 01810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г. Благовещенск БИК 041012001, л\с 04231783430.
 
    Постановление может быть обжаловано в Амурской областной суд через Архаринский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения ими копии постановления.
 
    Председательствующий:                  З.Ю. Каралаш