Постановление от 15 апреля 2013 года №5-62/2013

    5-62/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    15 апреля 2013 года г. Красноуфимск
 
    Судья Красноуфимского городского суда Свердловской области Плотников В.Г., при секретаре Некрасовой З.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия ГО Красноуфимск «Жилищное коммунальное управление», расположенного по адресу: <адрес>, законный представитель – директор Злобин С. О., об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ по факту обращения жительницы дома № расположенного по <адрес> в <адрес>, ФИО4 на некачественную питьевую воду, поступающую в её квартиру №, Красноуфимским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении управляющей организации - Муниципального унитарного предприятия городского округа Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    В ходе административного расследования, в соответствии с определением о проведении экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Красноуфимск, Красноуфимский район и Ачитский район» были отобраны пробы питьевой воды перед её поступлением в жилой многоквартирный дом №, расположенный в <адрес> и в <адрес> вышеуказанного жилого многоквартирного дома.
 
    Согласно протоколов лабораторных исследований № и №к от ДД.ММ.ГГГГ, вода из разводящей сети в <адрес> в <адрес> не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», по показателю марганец.Превышение нормы по марганцу составляет более чем в 10 раз. Вместе с тем, в точке перед подачей в жилой дом, по показателю марганец вода соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01, что свидетельствует о том, что ухудшение качества питьевой воды произошло в водопроводной сети внутри дома.
 
    Указанные нарушения квалифицированы административным органом как нарушение п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
 
    Исполнителем коммунальных услуг жилого дома №, расположенного по <адрес> в <адрес>, является МУП ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление».
 
    МУП ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление», допустило ситуацию, при которой питьевая вода не отвечает санитарным нормам по показателю безвредности химического состава - марганец.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП ГО Красноуфимск «Жилищно-коммунальное управление» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Представитель Красноуфимского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Щербаков Р.С., действующий на основании постоянной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ указал, что ДД.ММ.ГГГГ от жительницы дома №, расположенного по <адрес>, ФИО4 поступила жалоба о том, что после замены труб холодного водоснабжения ухудшилось качество питьевой воды. По этому вопросу она обращалась в МУП ГО Красноуфимск «ЖКУ», однако её просьбы остались без ответа. Главным государственным санитарным врачом по г. Красноуфимску было принято решение о проведении административного расследования, после чего, назначена экспертиза по исследованию качества питьевой воды, проведение которой было поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Красноуфимске», отобраны пробы воды перед поступлением в дом и в квартире ФИО4 В протоколе отбора указано, что пробы отбирались в присутствии представителя ЖКУ, однако пояснить так это было или нет он не может, поскольку сам при этом не присутствовал. Забор воды может осуществляться в любой точке, в том числе и из под крана, если отсутствует водозаборное устройство.
 
    В судебном заседании законный представитель Муниципального унитарного предприятия ГО Красноуфимск «Жилищное коммунальное управление» - начальник юридического отдела МУП ГО Красноуфимск «ЖКУ» Байдин С.М., действующий на основании постоянной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, вину юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения не признал и показал, что для забора проб воды в вышеуказанном жилом доме представитель ЖКУ не приглашался и не присутствовал, хотя протокол отбора им был подписан. Также имеются и другие нарушения. По их сведениям первая проба была взята из уличной колонки, хотя в соответствии с п. 7 ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее и холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения. ЖКУ приобретает воду у другой организации, границей ответственности является прибор учёта при вводе в дом, где и должен быть осуществлен забор воды. Вторая проба была взята из-под крана в квартире ФИО4, хотя их граница ответственности – это стояки, ответвления от стояков до первого отключающегося устройства, расположенного на ответвлениях от стояков. Проба воды была взята из смесителя в квартире ФИО4, где забитость смесителя и трубы от первого запорного устройства могла повлиять на качество воды. В протоколе отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ указано время отбора с 13 час. 00 минут до 13 часов 30 минут, а в протоколе лабораторных испытаний время доставки проб в исследовательский центр указано 12 час. 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что отобраны и доставлены на исследование были совершенно разные пробы воды. МУП ГО Красноуфимск «Жилищное коммунальное управление» заявляло ходатайство о повторном проведении экспертизы, однако данное ДД.ММ.ГГГГ ходатайство было отклонено, а зарегистрировано ходатайство в Роспротребнадзоре ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, замена труб в вышеуказанном жилом доме осуществлялась ООО «Монтажкомплектсервис», у которого имеется сертификат качества этих труб, подтверждающий их безвредность.
 
    Выслушав доводы представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, объяснения представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде предусмотрена ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    На основании ст. 11 названного Закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого водоснабжения населения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
 
    Таким образом, в силу закона, субъектами административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются лица, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого водоснабжения.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 года № 24 (ред. от 25.02.2010 года) "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"), утверждены санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.
 
    Согласно п. 3.1 и п. 3.2 Санитарных правил и нормативов 2.1.4.1074-01, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства; качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    Юридическое лицо, в отношении которого ведётся производство по делу - Муниципальное унитарное предприятие ГО Красноуфимск «Жилищное коммунальное управление», не оспаривает, что эксплуатирует системы питьевого водоснабжения населения в жилом многоквартирном доме № расположенного по <адрес> в <адрес>, и обязано соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также требования к питьевому водоснабжению.
 
    Частью 1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 настоящего Кодекса, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, а нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Входе проведённого административного расследования по административному делу установлено, что Муниципальное унитарное предприятия ГО Красноуфимск «Жилищное коммунальное управление» допустило нарушении санитарного законодательства, нарушив п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воду централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения».
 
    Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Муниципальное унитарное предприятия ГО Красноуфимск «Жилищное коммунальное управление», являющееся лицом, осуществляющим эксплуатацию системы питьевого водоснабжения многоквартирного жилого дома №, расположенного по <адрес> в <адрес>, не обеспечило соответствие качества питьевой воды санитарным правилам. Согласно протокола лабораторного исследования № и №к от ДД.ММ.ГГГГ, вода из разводящей сети в <адрес> в <адрес> не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю марганец.Превышение нормы по марганцу составляет более чем в 10 раз, что является нарушением п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а также п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Вина Муниципальное унитарное предприятия ГО Красноуфимск «Жилищное коммунальное управление» подтверждается также:
 
    - квитанцией на оплату коммунальных услуг на имя ФИО4, проживающей в квартире №, расположенного по <адрес> в <адрес>, следует, что получателем оплаты ЖКУ а январь2013 года является МУПР ГО Красноуфимск «ЖКУ»;
 
    - определением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении экспертизы;
 
    - протоколом от ДД.ММ.ГГГГ отбора проб питьевой воды, взятых перед её поступлением в жилой многоквартирный дом №, расположенный в <адрес> и в <адрес> вышеуказанного жилого многоквартирного дома;
 
    - протоколом №, № от ДД.ММ.ГГГГ лабораторных испытаний проб питьевой вод, из которого следует, что проба № «Вода питьевая из разводящей сети» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю Жесткость общая; проба № «Вода питьевая из разводящей сети» не соответствует требованиям «Вода питьевая из разводящей сети» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю Марганец (Mn суммарно).
 
    Таким образом, вина Муниципальное унитарное предприятия ГО Красноуфимск «Жилищное коммунальное управление» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выразилась в непринятии мер по соблюдению требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия.
 
    Доказательств того, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено.
 
    Кроме того, суд не может принять во внимание доводы МУП ГО Красноуфимск «ЖКУ» о том, что их представитель не приглашался и не присутствовал при отборе проб, поскольку определением о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ЖКУ заблаговременно было извещено о назначении экспертизы, копия определения получена юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции, срок проведения экспертизы был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Протокол отбора проб воды от ДД.ММ.ГГГГ также подписан директором МУП ГО Красноуфимск «ЖКУ», доказательств того, что представитель юридического лица не присутствовал при отборе проб, что отобраны и представлены на исследование были совершенно другие пробы воды, а также имелись какие-либо препятствия участиях представителя МУП ГО Красноуфимск «ЖКУ» в отборе проб, юридическим лицом не представлено.
 
    Также суд не принимает доводы представителя МУП ГО Красноуфимск «ЖКУ» в части того, что вторая проба бралась непосредственно из крана потребителя, поскольку указанный способ отбора предусмотрен п.4.1.5 ГОСТ Р 51593-2000 "Вода питьевая. Отбор проб".
 
    Таким образом, находя вину Муниципального унитарного предприятия ГО Красноуфимск «Жилищное коммунальное управление» доказанной, суд квалифицирует его действия по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.
 
    Согласно ч.1 и ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд полагает считает целесообразным назначить Муниципального унитарного предприятия ГО Красноуфимск «Жилищное коммунальное управление» наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1,29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Муниципальное унитарное предприятие ГО Красноуфимск «Жилищное коммунальное управление» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей. Разъяснить правонарушителю, что штраф должен быть внесен нарушителем в отделение сберегательного банка или в иной банк в течение 30 дней.
 
    Реквизиты получателя: ИНН 6670083677 УФК по Свердловской области
 
    Управление Роспотребнадзора по СО
 
    ОКАТО 65468000000
 
    КБК 141116280000160000140
 
    р/счет 401018105000000110010
 
    КПП 667001001 ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург
 
    БИК 046577001
 
    В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу.
 
    Неуплата административного штрафа в установленный срок влечёт административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд г. Красноуфимска в течение 10 суток со дня его вручения.
 
    Судья В.Г. Плотников