Постановление от 23 мая 2013 года №5-62/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-62 2013год
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    23 мая 2013 года с.Лесное Тверскаяобласть
 
 
             Мировой судья судебного участка Лесного района Тверской области М.Ю.Румянцева, при секретаре Тихомировой Н.П., с участием помощника прокурора Лесного района Тверской области Ивановой Е.Н.,
 
             Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении о привлечении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ХАРИТОНОВА СЕРГЕЯ НИКОЛАЕВИЧА к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
             Прокурор Лесного района Тверской области младший советник юстиции Ходунов В.Н. в соответствии с правами, предоставленными ст.28.4 КоАП РФ, ст.25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обратился в суд с постановлением о привлечении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ХАРИТОНОВА СЕРГЕЯ НИКОЛАЕВИЧА к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, мотивировав свои требования следующим.
 
             25 февраля 2013 года прокуратурой Лесного района Тверской области по результатам проверки исполнения законодательства Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Лесного района (КДН и ЗП) <ОБЕЗЛИЧЕНО> Харитонову С.Н. было внесено представление об устранении нарушений Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» по адресу: с.Лесное, ул. Советская, дом 3.
 
             В соответствии с п.1 данного представления должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Харитонов С.Н. (либо иное лицо, наделенное соответствующими полномочиями главы Администрации по рассмотрению представления и обладающих полномочиями на организационно-распорядительные действия по устранению нарушений с учетом требований представления, в том числе и по привлечению к дисциплинарной ответственности) обязан рассмотреть настоящее представление и обеспечить неукоснительное соблюдение требований Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
 
             Согласно п.2 представления, должностное лицо обязано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших, в том числе незамедлительно принять меры к разработке и принятию Положения о КДН и ЗП при администрации Лесного района Тверской области.
 
             В соответствии с п.5 указанного представления, его рассмотрение необходимо провести с участием прокурора, предварительно уведомив о времени его рассмотрения. При этом <ОБЕЗЛИЧЕНО> Харитонов С.Н. данным представлением предупрежден о недопустимости неисполнения в срок законных требований прокурора (ст.6 ФЗ «О прокуратуре РФ»), с разъяснением, что за данное правонарушение в соответствии со ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц.
 
             26 марта 2013 года из Администрации Лесного района, расположенной по адресу: с.Лесное, ул. Советская, дом 3, в период времени с 09 часов до 17 часов в прокуратуру района поступил ответ на данное представление за подписью и.о. заместителя Главы Администрации Лесного района Морозовой О.Г., из которого следует, что представление рассмотрено на планерном совещании при и.о. главы администрации Харитонове С.Н. Кроме того, из контекста ответа следует, что по поручению Собрания депутатов Лесного района, администрацией района, в т.ч. КДН и ЗП разработан проект нового положения о КДН и ЗП, который будет рассмотрен на ближайшей сессии Собрания депутатов Лесного района.
 
             Уведомление о дне рассмотрения данного представления в прокуратуру Лесного района с момента его получения (28.02.2013) до момента направления ответа в прокуратуру района (26.03.2013) от <ОБЕЗЛИЧЕНО> Лесного района не поступало.
 
             Меры, предусмотренные законодательством и указанные в представлении прокурора для устранения нарушений законодательства в полном объеме не предприняты, ряд вопросов, поставленных в представлении не нашел своего отражения в ответе (принятые меры по представлениям КДН и ЗП, в отношении подростков, состоящих на учете в КДН и отсутствием их занятости и др.), кроме того, несмотря на то, что 01 марта 2013 года и 09 апреля 2013 года проводились заседания Собрания депутатов Лесного района ,Положение о КДН и ЗП до настоящего времени не принято в соответствии с требованиями представления прокурора.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с учетом внесенных в него изменений и дополнений) прокуратура Российской Федерации - это единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. При этом прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Статья 6 вышеназванного Закона предусматривает обязательность исполнения требований прокурора, вытекающих из осуществления им функций надзора за исполнением законов, он устанавливает правовую ответственность виновных лиц за их невыполнение.
 
             Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
 
             Как следует из указанного выше постановления, прокуратурой района еще в октябре 2012 года <ОБЕЗЛИЧЕНО>Харитонову С.Н. направлялась информация о том, что приказом Генерального прокурора РФ от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законом, соблюдением прав и свобод человека и гражданина установлено, что основными направлениями надзорной деятельности прокурора является законность правовых актов, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений. При этом в пункт 16 данного приказа внесены изменения, которыми установлена обязанность прокурора принимать участие в рассмотрении актов прокурорского реагирования. Ранее участие в рассмотрении актов прокурорского реагирования являлась правом, а не обязанностью прокурора.
 
             Таким образом, требования, изложенные в представлении прокурора от 25 февраля 2013 года основаны на законе.
 
             Учитывая изложенные выше обстоятельства, а также то, что должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО>Харитоновым С.Н. умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом, а именно ст.ст.6 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» выразившееся в том, что в период с 28.02.2013 года по 28.03.2013 года представление прокурора об устранении нарушений Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не было рассмотрено с участием прокурора, меры по устранению нарушений в полном объеме не приняты, ответ <ОБЕЗЛИЧЕНО>Харитоновым С.Н. до настоящего времени в прокуратуру Лесного района не представлен, прокурор просит привлечь Харитонова С.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
 
             Лицо, привлекаемое к административной ответственности Харитонов С.Н., будучи извещенным о времени и месте слушания дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах не явки суду не сообщил, письменных ходатайств об отложении судебного заседания на более поздний срок не представил. На основании п.2 ст.25.1 КоАП РФ суд не усматривает препятствий к рассмотрению дела об административном правонарушении в отсутствии Харитонова С.Н., извещенного о времени и месте слушания дела в установленном законом порядке.
 
             Помощник прокурора Лесного района Тверской области Иванова Е.Н. поддержала доводы, изложенные выше, просила суд привлечь к административной ответственности <ОБЕЗЛИЧЕНО> Тверской области Харитонова С.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
 
             В судебном заседании была допрошена свидетель <ФИО1>, пояснившая суду о следующих обстоятельствах.
 
             Представление прокурора Лесного района Тверской области Ходунова В.Н. поступило в Администрацию Лесного района 28 февраля 2013 года. Харитонов С.Н. в тот период времени находился в отпуске, его обязанности исполнял <ФИО2>, который и отписал ей данное представление для исполнения. Председатель КДН и ЗП при Администрации Лесного района <ФИО3> в тот период времени также находилась в отпуске, и исполнение обязанностей <ФИО3> также было возложено на нее. Представление прокурора Лесного района Тверской области Ходунова В.Н. было тщательно изучено и началась работа по подготовке Положения о КДН и ЗП в соответствии с требованиями действующего законодательства. В рамках подготовки Положения приходилось неоднократно связываться с областным руководством, которым изначально было подготовлено типовое положение о КДН и ЗП. По ее мнению, изложенные в представлении прокурора положения о неправомочности принятия Собранием депутатов Лесного района Тверской области нормативно-правового акта «Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Лесного района» не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку в Законе Тверской области № 144-ЗО от 09 декабря 2005 года предусмотрено, что полномочиями по созданию таких комиссий обладают органы местного самоуправления, к каковым относится и Собрание депутатов Лесного района. Тем не менее, проект Положения о КДН и ЗП был разработан и представлен в прокуратуру Лесного района Тверской области вместе с письмом. По выходу из отпуска Харитонова С.Н. она доложила о том, что имеется такое представление и какая работа по нему проводится. 18 марта 2013 года данное представление прокурора рассматривалось на планерном заседании. Прокурор Лесного района Ходунов В.Н. на него не был приглашен не умышленно, поскольку она была убеждена, что он присутствовал на рассмотрении данного представления на Собрании депутатов Лесного района (потом она узнала, что там рассматривался протест прокурора по аналогичному вопросу). Что касается дисциплинарного наказания, то оно не было применено, в связи с чем никакие распоряжения и приказы в адрес прокуратуры Лесного района о наложении дисциплинарных взысканий не направлялись. Срок исполнения представления прокурора - не позднее 25 марта 2013 года. Поскольку она сама непосредственно занималась исполнением данного представления прокурора, и исполняла обязанности заместителя Главы Администрации Лесного района, а 26 марта 2013 года на рабочем месте ни <ФИО2>, ни Харитонова не было, она подготовила ответ в прокуратуру Лесного района Тверской области за своей подписью, посчитав, что имеет такие полномочия.
 
             Заслушав помощника прокурора Лесного района Тверской области Иванову Е.Н., свидетеля <ФИО1>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
             В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление об устранении нарушений закона, внесенные прокурором, подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
             Из материалов дела судом установлено, что 25 февраля 2013 года за № 44 а-13 прокурором Лесного района Тверской области Ходуновым В.Н. на имя <ОБЕЗЛИЧЕНО> Харитонова С.Н. было направлено представление об устранении нарушений Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Как усматривается из текста данного представления, в нем предписывалось:
 
             - рассмотреть настоящее представление и обеспечить неукоснительное исполнение требований Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних»;
 
             - принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; незамедлительно принять меры к разработке и принятию Положения КДН и ЗП при администрации Лесного районаТверской области;
 
             - по факту выявленных нарушений заместителем Главы Администрации - председателем КДН и ЗП при администрации Лесного района <ФИО3>, ответственным секретарем КДН и ЗП при администрации Лесного района <ФИО6>, а также иных должностных лиц, ответственных за данное направление деятельности привлечь к дисциплинарной ответственности;
 
             - о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору района в письменном виде в установленный месячный срок, но не позднее 25 марта 2013 года  с приложением приказов (распоряжений) о наказании виновных лиц, а также других документах, свидетельствующих о принятии конкретных мер и устранении нарушений;
 
             - рассмотрение данного представления провести с участием прокурора Лесного района Тверской области, предварительно уведомив о времени рассмотрения представления (л.д.7-10).
 
             Судом установлено, что даное представление поступило в Администрацию Лесного района Тверской области 28 февраля 2013 года, вх. № 519 (л.д.7).
 
             Из материалов дела судом установлено, что в период времени с 11 февраля 2013 года по 01 марта 2013 года и.о. Главы Администрации Лесного района Тверской области Харитонов С.Н. находился в очередном отпуске, в связи с чем исполнение его обязанностей было возложено на <ФИО2> (л.д.19).
 
             Судом установлено, что рассмотрение представления прокурора Лесного района Тверской области Ходунова В.Н. согласно резолюции <ФИО2> было передано <ФИО1> в связи с тем, что в тот период времени она исполняла обязанности заместителя Главы Администрации, в том числе председателя КДН и ЗП при администрации Лесного района <ФИО3>, также находящейся в очередном отпуске. (л.д.23).
 
             Учитывая изложенное выше, суд полагает, что <ФИО1> , имела соответствующие полномочия по рассмотрению представления прокурора и последующую подготовку ответа по результатам его рассмотрения.
 
             В соответствии с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2005 года № 84-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр-ки Моторичевой И.И. на нарушение ее конституционных прав положениями ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», при рассмотрении в судебном порядке дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, а также правомерность своих требований.
 
             Из материалов дела судом установлено, что 26 марта 2013 года Администрацией Лесного района Тверской области на имя прокурора Лесного районабыл представлен письменный ответ о рассмотрении представления прокурора № 44 а-13 от 25 февраля 2013 года за подписью и.о. заместителя Главы Администрации Лесного района <ФИО1>, в котором сообщалось, что данное представление было рассмотрено на планерном совещании при <ОБЕЗЛИЧЕНО> Харитонове С.Н. Ответственному секретарю КДН и ЗП при Администрации района <ФИО6> было сказано о своевременном приведении муниципальных НПА в сфере профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних в соответствие с действующим законодательством. Также, как следует из текста данного ответа, был разработан проект нового Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Лесного района Тверской области с учетом действующегозаконодательства,который был представлен в прокуратуру Лесного района Тверской области. Статьей 17.7Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность в том числе должностных лиц, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
             В ходе судебного заседания установлено, что представление рассматривалось на пленарном заседании действительно без участия прокурора Лесного района Тверской области Ходунова В.Н., однако, как пояснила свидетель <ФИО1>, какого-либо умысла не извещать прокурора о времени и месте рассмотрения представления не было.
 
             В связи с тем, что никаких санкций дисциплинарного воздействия к должностным лица Администрации Лесного района применено не было, этот вопрос также не был отражен в ответе об исполнении данного представления, и, следовательно, к ответу не приложены копии распоряжений и приказов о наложении дисциплинарных наказаний на виновных лиц.
 
             Учитывая изложенное и принимая во внимание, что представление прокурора Лесного района об устранении нарушений Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Администрацией Лесного района было рассмотрено в установленные сроки, был подготовлен проект нового Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Лесного района Тверской области с учетом требованийдействующего законодательства, а каких-либо умышленных действий, связанных с невыполнением требований прокурора , допущенных <ОБЕЗЛИЧЕНО>Н. в ходе судебного заседания не установлено, суд полагает возможным прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Харитонова С.Н. ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
 
             В соответствии с п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса обадминистративных правонарушениях»  , при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения  в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности должны толковаться в пользу этого лица.
 
             Согласно п.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
             На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 17.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
             Производство по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ -  ПРЕКРАТИТЬ  в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
 
             Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения постановления в полном объеме в Лесной районный суд Тверской области через мирового судью судебного участка Лесного района Тверской области. Мировой судья М.Ю.Румянцева 
 
 
    В полном объеме постановление изготовлено 29 мая 2013 года.
 
 
    Мировой судья                                                                      М.Ю.Румянцева
 
    Постановление не вступило в законную силу