Постановление от 28 апреля 2014 года №5-62/14

    Дело № 5-62/14 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
    г. Волжск 28 апреля 2014 года
 
    Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Костин А.Н рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «Волжский» Борисова С.В., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичные правонарушения,
 
установил:
 
    В Волжский городской суд РМЭ из Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл на рассмотрение поступил административный материал в отношении Борисова С.В. - директора ООО "Волжский" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21 ч.1 КоАП РФ, а именно за нарушение природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха выразившимся в том, что – принадлежащая ООО «Волжский» Котельная № по адресу: <адрес>, в которой размещены 4 котла марки Еу-0,5, через дымовую трубу осуществляет выбросы вредных веществ (азота диоксид - <данные изъяты> г/с; сажа (углерод) - <данные изъяты> г/с; углерода оксид - <данные изъяты> г/с). При этом ООО «Волжский» разрешения и договора на разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух не имеет.
 
    Директор ООО «Волжский» Борисов С.В. в суд не явился о месте и времени судебного заседания, извещен надлежащим образом.
 
    Представитель директора ООО «Волжский» Борисова С.В. – ФИО3, действующая на основании доверенности, суду пояснила аналогичное изложенному в представленных суду письменных объяснениях по существу дела. Просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.
 
    Представитель Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения РМЭ в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суду представлено заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителя.
 
    Выслушав пояснения представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО3, изучив предоставленные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 8.21 КоАП (в ред. Федеральных законов N 116-ФЗ, от 02.07.2013 N 173-ФЗ) выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду.
 
    Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.
 
    Статьей 12 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.
 
    Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.
 
    Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" допускаются вредные физические воздействия на атмосферный воздух на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Письмом Минприроды России от 29 марта 2012 года N 05-12-47/4521 введено в действие "Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу" (дополненное и переработанное). Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством (пункт 2 подраздела 1.1 раздела 1).
 
    Исходя из пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", получать разрешение должны лица, осуществляющие выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух посредством стационарных источников.
 
    В пункте 2 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 25 июля 2011 года N 650, конкретизируется, что в порядке, предусмотренном данным Регламентом, разрешения выдаются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, находящиеся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
 
    ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РМЭ по охране природы ФИО4 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    В ходе проведения административного расследования административным органом установлено, что ООО «Волжский» имеет 1 стационарный источник выбросов вредных веществ в атмосферный воздух:
 
    - Котельная № по адресу: <адрес>, в которой размещены 4 котла марки Еу-0,5. В качестве топлива используется древесная щепа. Выбросы вредных веществ, осуществляются через дымовую трубу.
 
    Расход топлива за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> м3древесной щепы.
 
    Согласно протоколу осмотра котельной № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в работе находилось 2 котла Еу-0,5, другие 2 котла Еу-0,5 находятся в резерве.
 
    Специализированной лабораторией ГУП ТЦ «Маргеомониторинг» произведен отбор проб качества промышленных выбросов котельной №.
 
    Согласно протокола КХА (испытаний) промышленных выбросов № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате эксплуатации ООО «Волжский» Котельной № в атмосферный воздух осуществляется выброс загрязняющих веществ: азота диоксид - <данные изъяты> г/с; сажа (углерод) - <данные изъяты> г/с; углерода оксид - <данные изъяты> г/с.
 
    В соответствии с информацией отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл ООО «Волжский» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имеет разрешения на выбросы.
 
    Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно примечанию к ст. 2.4. КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения № единственного учредителя ООО «Волжский» от ДД.ММ.ГГГГ, Борисов С.В. является директором ООО «Волжский», т.е. должностным лицом данной организации.
 
    Указанные обстоятельства в судебном заседании нашли свое подтверждение в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным в отношении должностного лица Борисова С.В.
 
    В указанном протоколе Борисов С.В. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Волжский» заключен договор на разработку проекта предельно-допустимых выбросов в атмосферу, ДД.ММ.ГГГГ проект разработан и ДД.ММ.ГГГГ передан для прохождения экспертизы. Ранее проект не разрабатывался, поскольку котельная № была в аренде.
 
    Руководствуясь положениями ст.2.9 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничится устным замечанием.
 
    Данные обстоятельства представителем Борисова С.В. – ФИО3 в судебном заседании приводятся в качестве основания признания административного правонарушения малозначительным.
 
    Указанные доводы являются несостоятельными по следующим основаниям. Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Совершенное должностным лицом правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку установление административной ответственности за нарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, в данном случае направлено на защиту прав граждан (жителей <адрес>), которые обратились с жалобой на регулярные и концентрированные запахи горящей древесины (л.д.7).
 
    Таким образом, вина директора ООО «Волжский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП доказана материалами дела и подтверждается собственными пояснениями представителя директора ООО «Волжский», не оспаривавшей вину Борисова С.В.
 
    При назначении административного наказания ООО «Волжский», судья, учитывая характер совершенного Борисовым С.В. административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины в совершенном правонарушении, добровольное приостановление деятельности котельной №1, совершение должностным лицом действий направленных на устранение последствий административного правонарушения, считает необходимым применить наказание в виде административного штрафа.
 
Руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья
 
постановил:
 
    Признать директора ООО «Волжский» Борисова С.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.
 
    Назначить директору ООО «Волжский» Борисову С.В. административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. которые необходимо оплатить по следующим реквизитам: №
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
 
    Квитанцию об оплате административного штрафа представить в канцелярию Волжского городского суда РМЭ.
 
    На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья А.Н. Костин