Постановление от 15 июля 2013 года №5-62/13

Дело № 5-62/13
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Ярославль 15 июля 2013 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Прудников Р.В.,
 
    при секретаре Комлякове А.Г.,
 
    с участием законного представителя МОУ ДОД «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 22» ФИО8,
 
    защитника Шабло А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела в отношении юридического лица -
 
    Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 22», <данные изъяты>,
 
    об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    На основании приказа Департамента образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой документарной проверки юридического лица» (в ред. приказа Департамента образования ЯО от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказы Департамента») в период с 14.05.2013 г. по 07.06.2013 г. проведена плановая документарная проверка в отношении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 22» (далее – СДЮСШОР № 22), юридический адрес: <адрес>.
 
    В ходе проверки выявлено нарушение СДЮСШОР № 22 лицензионных требований и условий, выразившееся в приеме на работу на должности тренеров – преподавателей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, образовательный ценз которых не соответствует требованиям, установленным приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 г. № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования». В частности, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 имеют среднее (полное) общее образование, ФИО5 и ФИО6 - начальное профессиональное образование, в то время как к тренеру-преподавателю предъявляются следующие требования к квалификации: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы или высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы. При этом аттестация на соответствие занимаемым должностям указанных тренеров – преподавателей не проводилась.
 
    Согласно Примечанию к ст.19.20 КоАП РФ, п.6 и пдп. «г» п.5 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. № 174, вышеуказанные обстоятельства являются грубым нарушением лицензионных требований и условий.
 
    Таким образом, СДЮСШОР № 22 совершило деяние, формально содержащее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, т.е. осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Законный представитель юридического лица с фактами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласился в полном объеме, но просил учесть, что согласно ежегодным муниципальным заданиям на оказание муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта, которые носят обязательный характер, численность обучающихся в СДЮСШОР № 22 детей ежегодно увеличивалась. В связи с нехваткой кадров, обладающих высшим или средним профессиональным образованием в области физкультуры и спорта и отвечающим направлениям деятельности СДЮСШОР № 22 (художественная гимнастика и единоборства), юридическое лицо в целях исполнения муниципальных заданий вынуждено было привлечь на должности тренеров – преподавателей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, которые имеют звания не ниже кандидата в мастера спорта по соответствующим видам спорта. Кроме того, названные лица имеют разрешения на преподавание, выданные федерациями видов спорта согласно их направлениям. При этом ФИО5 была принята на работу только временно, на период декретного отпуска другого тренера-преподавателя, и это решение было письменно согласованно с единственным учредителем СДЮСШОР № 22 – Управлением по физической культуре и спорту мэрии г.Ярославля. Более того, если бы ФИО5 не была назначена на должность, группа детей, которых тренировала работница, ушедшая в отпуск, была бы распущена ввиду отсутствия иного претендента.
 
    Также законный представитель обращал внимание на то, что дети, которых тренировали лица, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, достигли высоких результатов по тем видам спорта, которыми они занимаются. Одновременно жалоб на действия указанных лиц либо травм детей за весь период не было. Помимо этого, учебный процесс в СДЮСШОР № 22 организован так, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 свою деятельность осуществляли только под надзором старших тренеров – преподавателей и иных педагогических работников. С 01.09.2013 г. в силу вступит новый ФЗ «Об образовании», согласно положениям которого учебное заведение получит право аттестации ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, поскольку они достигли квалификации, позволяющей работать тренерами-преподавателями до получения соответствующего образования, которое все кроме ФИО5 в настоящее время получают в ВУЗах. ФИО2, которая обучается в ВУЗе по другой специализации, 12.07.2013 г. из СДЮСШОР № 22 уволена.
 
    Заслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, судья находит имеющиеся доказательства достаточными для вывода о совершении СДЮСШОР № 22 деяния, формально содержащего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    За основу данного вывода судья принимает письменные доказательства, представленные как Департаментом образования Ярославской области, так и законным представителем СДЮСШОР № 22, а также пояснения ФИО8, данные им в судебном заседании, из которых следует, что факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, имели место.
 
    Одновременно судья учитывает, что письменные материалы дела, представленные административным органом, получены полномочными должностными лицами с соблюдением процедуры, предусмотренной КоАП РФ и другими правовыми актами. При этом все письменные доказательства относительно обстоятельств, признанных установленными по результатам рассмотрения дела, не противоречат друг другу и пояснениям законного представителя юридического лица, являются последовательными и взаимосвязанными, в связи с чем в совокупности судья кладет их в основу вывода о наличии в действиях СДЮСШОР № 22 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, судья принимает во внимание то, что деяние, формально содержащее признаки правонарушения, было совершено юридическим лицом по мотиву соблюдения интересов детей и в целях вовлечения их в занятие физкультурой и спортом. Кроме того, лица, не имеющие достаточного образовательного ценза, были приняты на работу в качестве тренеров – преподавателей в условиях нехватки квалифицированных кадров и во исполнение обязательных для СДЮСШОР № 22 ежегодных муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта, которыми численность обучающихся систематически повышалась. При этом ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 имеют звания не ниже кандидата в мастера спорта по соответствующим видам спорта, а часть из них - разрешения федераций спорта на преподавание. Следовательно, перечисленные лица обладают определенными навыками и умениями по обучению по направлениям деятельности СДЮСШОР № 22, что объективно подтверждено документами о наличии спортивных достижений и успехов у детей, которых тренировали ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 Одновременно на действия (бездействие) рассматриваемых лиц не поступали жалобы, ими не были допущены травмы у детей, часть из них является студентами ВУЗов по профилю физкультуры и спорта, а ФИО2, которая обучается в ВУЗе, но по другой специализации, из СДЮСШОР № 22 уволена.
 
    Перечисленные выше фактические данные в совокупности свидетельствуют о том, что деяние, совершенное юридическим лицом, не представляло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, т.е. являлось малозначительным. Таким образом, согласно ст.2.9 КоАП РФ имеются достаточные основания для освобождения СДЮСШОР № 22 от административной ответственности и ограничения ее пределов объявлением устного замечания.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 22» прекратить по основанию, установленному п.2 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, т.е. в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив юридическому лицу устное замечание.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Постановление в мотивированной форме изготовлено16.07.2013 г.
 
    Судья Прудников Р.В.