Дата принятия: 10 октября 2014г.
Номер документа: 5-618/2014
Решение по административному делу
№5-618/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г.Улан-Удэ 10 октября 2014г.
Суд, в составе и.о. мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия Сахиновой Л.Р., единолично, с участием должностного лица Бадмаева СН1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
представителя <ФИО2>, действующей на основании доверенности от <ДАТА2>,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица
Бадмаева СН1, родившегося <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
- в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведения внеплановой документарной проверки в период с <ДАТА4> ГБУЗ «Городская больница <НОМЕР>», юридический адрес которого<АДРЕС>, выявлены нарушения ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 августа 2010г. №706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств», выразившиеся в несоблюдении правил хранения термолабильных лекарственных средств, использовании лекарственных препаратов с истекшим сроком годности, отсутствии гигрометров.
В судебном заседании Бадмаев С.Н. суду пояснил, что медицинское учреждение имеет возможность приобрести оборудование до 100 тыс. руб., учредителем и собственником имущества является Республика Бурятия, функции и полномочия учредителя от имени Республики Бурятия осуществляет Минздрав РБ, в связи с чем, считает, что умысла на не оснащение медицинским оборудованием кабинетов врачей и отделений в соответствии со стандартами оснащения, у него не имелось. Кроме того, просит учесть, что полный анализ соответствия стандартам оснащения не произведен, процентный показатель соответствия не отражен.
Приказ Минздрава от 11.09.2000 №344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия», приказ Минздрава от 28.09.2010 №831н «Об утверждении Единого образца медицинской справки о допуске к управлению транспортными средствами» не содержат указания о необходимости ведения протокола врачебной комиссии, месте его хранения, порядка создания врачебной комиссии. Журнал ведется менеджером платных услуг, поскольку данные услуги являются платными.
Относительно несоблюдения правил хранения термолабильных лекарственных средств, использования лекарственных препаратов с истекшим сроком годности, отсутствии гигрометров, суду пояснил, что ответственность за указанные нарушения должен нести руководитель структурного подразделения, а не главный врач.
Представитель <ФИО2> суду пояснила, что соответствующими приказами Минздрава РФ утверждены порядки оказания медицинской помощи больным . В акте проверки Минздрава ОБ от <ДАТА10> <НОМЕР> и протоколе об административном правонарушении не конкретизировано по каким пунктам допущены нарушения в оснащении кабинетов врачей и отделений, не проведен полный анализ соответствия стандартам оснащения и не указан процентный показатель соответствия стандартам оснащения. Считает, что кабинеты и отделения оснащены по потребности необходимым медицинским оборудованием для оказания медицинской помощи по соответствующему профилю. Также просит учесть, что оснащение учреждения медицинским оборудованием производится за счет выделенных учредителем средств.
Выслушав Бадмаева С.Н., его представителя <ФИО2>, исследовав в совокупности представленные суду доказательства, суд считает, что вина Бадмаева С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана в судебном заседании частично.
Частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями определен в Положении о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. N 291.
Согласно п.5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:
а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;
б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;
Так, в нарушение ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 августа 2010г. №706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств», не соблюдены правила хранения термолабильных лекарственных средств, использовались лекарственные препараты с истекшим сроком годности, отсутствуют гигрометры.
Данное нарушение не оспорено должностным лицом, его представителем и подтверждается протоколом об административном правонарушении <ДАТА12>, актом
проверки актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА5>.
Довод Бадмаева С.Н. о наличии вины руководителя структурного подразделения, что освобождает его от ответственности не может быть принят во внимание суда, поскольку наличие ответственности руководителя структурного подразделения на соблюдение требований действующего законодательства не освобождает руководителя учреждения от исполнения контроля данной обязанности. В соответствии с приказом Минздрава РБ от 27.07.2014 №225-с в связи отпуском главного врача ГБУЗ «Городская больница <НОМЕР>» временное исполнение обязанностей главного врача возложено на заместителя главного врача по медицинской части <ФИО3>
Относительно содержания в протоколе об административном правонарушении нарушения требований ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и приказов Минздрава РФ об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилям в части оснащения, не соответствующем стандартам, суд приходит к выводу об отсутствии умысла должностного лица Бадмаева С.Н. на не оснащение кабинетов врачей терапевтов, кардиолога, невролога, терапевтического, неврологического, кардиологического, колопроктологического отделения, отделения реанимации и интенсивной терапии в полном объеме в соответствии со стандартами оснащения.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с п.1.6 Учредителем и Собственником имущества Учреждения является Республика Бурятия, пунктом 4.2 Устава ГБУЗ «Городская больница №4» предусмотрено, что финансирование осуществляется на основе государственного задания, формируемого Учредителем на текущий год с последующим ежегодным уточнением задания в виде распоряжения Учредителя Учреждения.
Относительно содержания в протоколе об административном правонарушении в отношении нарушений приказа Минздрава РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении единого образца медицинской справки о допуске к управлению транспортными средствами», нарушений приказа Минздрава РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия», суд не усматривает нарушений, отраженных в протоколе об административном правонарушении, а именно отсутствие протоколов врачебной комиссии и ведение журнала регистрации выданных справок на право управления транспортными средствами и право владения оружием врачом отделения платных услуг, поскольку данный приказ не содержит указаний на составление протокола врачебной комиссией. Суд считает, что специалисты, перечень которых обязателен для прохождения, проводят освидетельствование лица самостоятельно, а не в составе врачебной комиссии. Также данные Приказы не содержит запрета на ведение журнала регистрации выданных справок на право владения оружием врачом отделения платных услуг.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой влечет наказание в отношении юридического лица в виде предупреждения или административного штрафа.
Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Ст 3.4 ч.2. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии ч.1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания, может выноситься как в отношении физического, так и юридического лица.
Согласно ст. 19.20 КоАП РФ наказание в виде предупреждения может быть назначено всем субъектам, указанными в санкции статьи.
Санкция ч.2 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Буквальное толкование указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что такой вид наказания, как предупреждение, может быть назначен, в том числе, и должностным лицам.
Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Признать Бадмаева СН1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Копию настоящего постановления направить в Министерство здравоохранения РБ (г.Улан-Удэ, ул. Ленина, 54), вручить Бадмаеву С.Н. и его представителю <ФИО2>
Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в течение 10 дней путем подачи жалобы мировому судье судебного участка №4 Железнодорожного района г.Улан-Удэ.
Мировой судья Сахинова Л.Р.
