Дата принятия: 20 июня 2014г.
Номер документа: 5-615/2014
Дело №5-615/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
20 июня 2014г. Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре Хабаровский край, 681027, пр.Ленина,1
Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Транссервис», /адрес/
У С Т А Н О В И Л :
17.06.2014г. ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им.П.Осипенко районах - Щебеньковой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Транссервис» (далее ООО «ТД «Транссервис»). Согласно данному протоколу 29.05.2014 года в 19 часа 30 минут при осуществлении административного расследования по делу об административном правонарушении при замерах уровней шума в /адрес/ и 02.06.14г. в 13 часов 00минут при проведении осмотра пекарного цеха кафе ООО «Торговый дом «Транссервис», расположенного по адресу:/адрес/, установлено, что ООО «Торговый дом «Транссервис» допущены нарушения требований п.п.3.8.2; 3.5.3, 3.8.6 СанПиН 545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных изделий и кондитерских изделий»; п.п. 2.2, 4.4, 4.5 СП 2.3.6 1079-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.п. 3.7 СанПиН 2.1.2. 2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.3.1.1. ГОСТ 12.4.021-75 «Система стандартов безопасности труда. Системы вентиляционные. Общие требования», а именно: допущено размещение цеха выпечки хлеба и хлебобулочных изделий кафе ООО «ТД «Транссервис» на 1-м этаже жилого дома, загрузка товаров в магазин промышленной группы производится со стороны /адрес/, продовольственные товары загружаются как со стороны /адрес/, так и со стороны жилого дома; несвоевременно проводятся текущая и генеральная уборки помещений; отсутствует местная вытяжная вентиляция от электрофритюрницы (в кафе), от пекарского шкафа (в цехе выпечки хлеба), мелкоячеистой сетки на воздухозаборных отверстиях; не ведутся инструкции по эксплуатации вентиляционной системы: паспорта, журналы ремонта, визуально отмечается неэффективная работа и несвоевременная очистка вентиляционной системы, стены, потолки помещений, воздухоотводы, оборудование закопчены, покрыты жирным налётом, набор и расположение помещений не отвечает мощности предприятия и поточности технологического процесса. Загрузка муки и выгрузка готовой продукции осуществляется через одни двери, все помещения: производственное помещение, экспедиционное, санитарно-бытовое находятся в крайне неудовлетворительном санитарном состоянии: побелка, покраска стен, потолков загрязнена, нарушена целостность кафельной плитки стен, мозаичных бетонных полов в производственном цехе, при работе музыкального оборудования в кафе ООО «ТД «Транссервис» (установленном на максимальный режим), уровень звука превышает предельно допустимые нормы (для дневного времени суток) в /адрес/ расположенной над кафе.
В ходе рассмотрения дела законный представитель ООО «ТД «Транссервис» Крюкова Е.А., действующая на основании доверенности, пояснила, что частично не согласна с заключением эксперта № 371-3 от 05.06.14г., так как размещение на первом этаже жилого дома кафе «Таёжное» соответствует требованиям СанПиН 2.3.4.545-96, что подтверждается заключением санитарно-эпидемиологического заключения № 588 от 01.06.06г. Кроме того, требования п.3.7 СанПин 2.1.2.2645-10, не применимо к ООО «ТД «Транссервис», поскольку площадь продовольственного магазина составляет менее . в связи с чем они имеют право проводить разгрузку и загрузку товара со стороны жилых зданий. Пояснила, что при работе кафе звуковоспроизводящая аппаратура не включается ими на полную мощность, тем не менее, они все равно установили 30.05.14г. ограничитель звука. На сегодняшний день ими приняты все возможные меры для устранения других выявленных нарушений, а именно: проведена комплексная работа по дезинсекции кафе «Таежное», магазина «Транссервис», цеха выпечки кафе «Таежное» и подвала по /адрес/, оборудована местная вытяжная вентиляция от пекарского шкафа (в цехе выпечки хлеба), приостановлена работа электрофритюрницы (в кафе) до монтажа вытяжки, установлена мелкоячеистая сетка на воздухозаборные отверстия. Проведена очистка вентиляционной системы. Выделен участок для просеивания муки и замеса теста. Используется отдельный вход для выгрузки муки. При поступление сырья (мука, соль) производится замена транспортной мешкотары на специальную тару, оборудована моечная оборотной тары. Проведена побелка и покраска стен, восстановлена целостность кафельной плитки, стен мозаичных бетонных полов в производственном цехе. В кафе, расположенном по адрес: /адрес/, сдан пакет документов для оформления декларации качества на хлеб, загрузка и разгрузка товаров промышленной группы производится только со стороны /адрес/.
В ходе рассмотрения дела законный представитель ООО «ТД «Транссервис» Миронов А.М. в полном объёме поддержал позицию представителя привлекаемого лица Крюковой Е.А. и просил учесть все принятые ими меры для устранения нарушений при вынесении окончательного решения.
В ходе рассмотрения дела потерпевшая Майорова С.В. пояснила суду, что она проживает в /адрес/ около 4-х лет. 29.05.2014 года в к ней пришли специалисты с приборами. Они спустились в кафе «Таежное», включили музыку. Пока она играла, в её квартире были произведены замеры, по результатам которых было установлено, что уровень звука превышает допустимые нормы. Кроме того, ООО «ТД «Транссервис» регулярно производит разгрузку товара, мешков с мукой со стороны жилых подъездов, что приводит к появлению грызунов в их доме. Все эти обстоятельства не позволяют нормально проживать в их квартире, расположенной над кафе «Таёжное», принадлежащего ООО «ТД «Транссервис».
Ведущий специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Щебенькова Н.В. пояснила суду следующее. В связи с обращением Майоровой С.В. в администрацию Прекзидента РФ, заместителем начальника Управления Роспотребнадзора в Хабаровском крае было вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Торговый дом «Транссервис» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В рамках проведения расследования 29.05.2014г. должностными лицами Роспортребнадзора Хабаровском крае», ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в присутствии представителя ООО «ТД «Транссервис» и потерпевшей были произведены замеры шума в квартире потерпевшей при включении музыкальной аппаратуры на максимальную громкость. Кроме того, ими 02.06.14г. также был проведён осмотр кафе «Таёжное», и цеха выпечки хлеба. Результаты произведенных замеров и осмотров отражены в протоколах и в экспертном заключении. Поскольку в результате административного расследования было установлено, что в деятельности ООО «ТД «Транссервис» имеются существенные нарушения действующих санитарно-эпидемиологических правил, в отношении ООО «Торговый дом «Транссервис» ею был составлен протокол об административном правонарушении и протокол о запрете деятельности.
Выслушав пояснения законных представителей привлекаемого лица, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, объяснения потерпевшей, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с ч.1 ст.23, ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст.39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.
Согласно Уставу ООО «ТД «Транссервис» является юридическим лицом с момента государственной регистрации и отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
В ходе проведения осмотра пекарного цеха кафе ООО «ТД «Транссервис», расположенного по адресу:/адрес/ проведённого 02.06.14г. специалистами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю с участием представителя ООО «ТД «Транссервис» было установлено, что ООО «Торговый дом «Транссервис» допущены нарушения требований п.п. 2.2, 4.4, 4.5 СП 2.3.6 1079-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.3.1.1. ГОСТ 12.4.021-75 «Система стандартов безопасности труда. Системы вентиляционные. Общие требования», а именно: несвоевременно проводятся текущая и генеральная уборка помещений; отсутствует местная вытяжная вентиляция от электрофритюрницы (в кафе), от пекарского шкафа (в цехе выпечки хлеба), мелкоячеистая сетка на воздухозаборных отверстиях; не ведутся инструкции по эксплуатации вентиляционной системы: паспорта, журналы ремонта; визуально отмечается неэффективная работа и несвоевременная очистка вентиляционной системы - стены, потолки помещений, воздухоотводы, оборудование закопчены, покрыты жирным налётом; набор и расположение помещений не отвечает мощности предприятия и поточности технологического процесса. Загрузка муки и выгрузка готовой продукции осуществляется через одни двери; все помещения: производственное помещение, экспедиционное, санитарно-бытовое находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии: побелка, покраска стен, потолков загрязнена, нарушена целостность кафельной плитки стен, мозаичных бетонных полов в производственном цехе. Данные обстоятельства подтверждается протоколом осмотра от 02.06.14г. и экспертным заключением № 371-3 от 05.06.14г., выполненным заведующей санитарно-гигиеническим отделом, экспертом по общей гигиене филиала ФБУЗ «ЦГиЭ» в Хабаровском крае, г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе» Роменской О.А.
Из представленных документов (Приказа Генерального директора ООО «Торговый дом «Транссервис» № 05 от 09.06.14г., акта установки механического ограничителя максимальной громкости акустической системы, приказа Генерального директора ООО «Торговый дом «Транссервис» № 06 от 09.06.14г. о проведении генеральных уборок, дератизации и дезинсекции, акта обследования системы вентиляции от 17.06.14г. копии титульных листов журналов ремонта вентиляционной системы и инструктажа по эксплуатации вентиляционной системы) и пояснений представителей привлекаемого лица следует, что после проведения вышеуказанного осмотра ООО «ТД «Транссервис» были приняты меры для устранения выявленных нарушений, а именно: проведена комплексная работа по дезинсекции кафе «Таежное», магазина «Транссервис», цеха выпечки кафе «Таежное» и подвала по /адрес/, оборудована местная вытяжная вентиляция от пекарского шкафа (в цехе выпечки хлеба), приостановлена работа электрофритюрницы (в кафе) до монтажа вытяжки, установлена мелкоячеистая сетка на воздухозаборные отверстия. Проведена очистка вентиляционной системы. Выделен участок для просеивания муки и замеса теста. Используется отдельный вход для выгрузки муки со стороны входа в жилые помещения. При поступление сырья (мука, соль) производится замена транспортной мешкотары на специальную тару, оборудована моечная оборотной тары. Проведена побелка и покраска стен, восстановлена целостность кафельной плитки, стен мозаичных бетонных полов в производственном цехе. В кафе, расположенном по адрес: /адрес/ на звуковоспроизводящую аппаратуру установлен ограничитель звука, сдан пакет документов для оформления декларации качества на хлеб, загрузка и разгрузка товаров промышленной группы теперь не производится со стороны входа в жилые помещения.
Указанная позиция привлекаемого лица также подтверждает наличие в период проведения осмотра – 02.06.14г. в действиях ООО «ТД «Транссервис» вышеприведённых нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, тем самым ООО «ТД «Транссервис» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, судья учитывает, что в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, данные необходимые для разрешения дела.
Административная ответственность по ст.6.4 КоАП РФ наступает при нарушении привлекаемым лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, то есть данная норма является отсылочной к специальным нормам. Таким образом, в протоколе об административном правонарушении необходимо указывать какие именно нормы и санитарно-эпидемиологические требования были нарушены привлекаемым лицом.
В описательной части рассматриваемого протокола № 437 от 17.06.14г. указывается, что ООО «ТД «Транссервис» при работе музыкального оборудования в кафе (установленного на максимальный режим), уровень звука превышают предельно допустимые нормы (для дневного времени суток) в /адрес/ расположенной над кафе.
Предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки закреплены в п.6.1 СанПиН 2.1.2. 2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
Вместе с тем, в протоколе № 437 от 17.06.14г. отсутствуют какие-либо указания на нарушение привлекаемым лицом п.6.1 СанПиН 2.1.2. 2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в связи с чем, судья приходит к выводу, что нарушение указанного требования фактически не вменялось ООО «ТД «Транссервис» и рассмотрение наличия либо отсутствия данного нарушения в действиях ООО «ТД «Транссервис» повлечёт увеличение предъявляемого объёма правонарушения, в связи с чем, указание на превышение ООО «ТД «Транссервис» предельно допустимых норм уровня звука (для дневного времени суток) в /адрес/, расположенной над кафе, подлежит исключению из объёма вменяемого правонарушения.
Также в описательной части рассматриваемого протокола № 437 от 17.06.14г. указывается, что размещение цеха выпечки хлеба и хлебобулочных изделий кафе ООО «ТД «Транссервис» допускается на 1-м этаже жилого дома ООО «ТД «Транссервис» не соответствует требованиям СанПиН 545-96.
Однако, требования, предъявляемые к размещению цеха выпечки хлеба и хлебобулочных изделий закреплены в СанПиН 2.3.4.545-96, (а не в СанПиН 545-96, как указано в протоколе), нарушений которых также фактически не вменяется привлекаемому лицу, в связи с чем, указание на нарушение размещения цеха выпечки хлеба и хлебобулочных изделий ООО «ТД «Транссервис» также подлежит исключению из объёма вменяемого правонарушения.
Также, в соответствии с положениями п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. N 64, помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до ..
Как следует из протокола об административном правонарушении, ООО «ТД «Транссервис» вменяется, что при эксплуатации цеха выпечки кафе «Таежное», расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: /адрес/, осуществляется загрузка промышленных товаров в магазин промышленной группы со стороны /адрес/. Тем самым в протоколе зафиксирован тот факт, что загрузка товара указанной непродовольственной группы не осуществляется со стороны двора жилого дома, то есть соответствует требованиям вышеуказанного п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10, и соответственно подлежит исключению из объёма вменяемого правонарушения.
Вместе с тем, с доводами представителей привлекаемого лица о том, что ими не нарушаются санитарно-эпидемиологические требования при разгрузке и выгрузке пищевых и продовольственных продуктов, в частности п.3.7. СанПиН 2.1.2. 2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», не могут быть приняты судом по следующим основаниям.
Требования п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» не применимы к требованиям по разгрузке и выгрузке пищевых и продовольственных продуктов, поскольку регулируются специальными требованием п.2.2 СП 2.3.6 1079-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», согласно которого организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания; прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.
При назначении наказания, мировой судья принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения. В качестве обстоятельства, смягчающего наказание, судья учитывает принятие мер к устранению выявленных нарушений. Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.
В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что достижение цели административного наказания в данном случае возможно без приостановлении деятельности ООО «ТД «Транссервис» путём назначения административного штрафа в пределах санкции данной статьи.
В соответствии со ст.27.16 КоАП РФ временный запет деятельности ООО «ТД «Транссервис», установленный ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им.П.Осипенко районах - Щебеньковой Н.В. протоколом № 437 от 17.06.14г., подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.24.5, ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л :
Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Транссервис», /№/, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере . рублей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), р\с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, ИНН 2724084440, КПП 272401001 код ОКТМО 08709000, КБК 141 1 16 280 0001 6000 140.
Прекратить с 14 час. 00 мин. 20 июня 2014г. запрет деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Транссервис», установленный ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им.П.Осипенко районах - Щебеньковой Н.В. протоколом № 437 от 17.06.14г.
Разъяснить ООО «ТД «Транссервис» ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.Н.Татунь
Копия верна: Судья Н.Н.Татунь
