Постановление от 18 апреля 2013 года №5-61/2013

Решение по административному делу
дело №5-61/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
        Мировой судья судебного участка №31 Юргамышского района Курганской области Катиркин В.Б., рассмотрев 18 апреля 2013 года в п. Юргамыш, ул. Чкалова, 13, Юргамышского района Курганской области дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении:
 
    ОАО (открытого акционерного общества) «<ИНОЕ>», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, ОКПО <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, зарегистрированного по юридическому адресу: <АДРЕС>, привлекалось к административной ответственности - <ДАТА2> по ст.19.7 КоАП РФ, вынесено предупреждение;
 
    -   <ДАТА3> по ч.1 ст.19.7 КоАП РФ, наложен штраф в размере <ИНОЕ> рублей,  
 
у с т а н о в и л:
 
 
    ОАО «<ИНОЕ>» являясь юридическим лицом, не  выполнило в срок до 11.02.2013 года законного предписания должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор от 18.12.2012 года <НОМЕР> по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований на Введенской производственной площадке ОАО «<ИНОЕ>». Тем самым ОАО «<ИНОЕ>» нарушило  абз.10 п.1 ст.30 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.      
 
    При рассмотрении дела защитник ОАО «<ИНОЕ>» <ФИО1> с протоколом об административном правонарушении согласился, пояснил, что перед отбором проб было отключение электроэнергии, поэтому при продолжении основного производственного процесса работали газовые горелки, а система вентиляции, подключенная от другой линии  не работала, что повлекло превышение нормативов предельно-допустимых выбросов по бенз(а)пирену. На обращение предприятия о проведении повторного отбора проб было отказано. Предписание не обжаловалось, за продлением срока исполнения предписания предприятие не обращалась. Не оспаривал возможность наличия на источнике выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на Введенской площадке резервного или автономного электропитания в системе вентиляции. Представил: справку от 22.02.2013 года Кетовского РЭС филиала <ИНОЕ> об отключении электроэнергии на ОАО «<ИНОЕ>» в период с 10 час 42 мин до 12 час. 56 мин. 14.02.2013 года; информацию филиала <ИНОЕ> от 01.03.2013 года №201-334 о выведении в ремонт 14.02.2013 года в период с 10 час. 00 мин. до 13 час. 03 мин. участка  от Р-В-3-3 ВЛ-10кв Л-3 «Зайково кольцевая» от ПС 110/10кВ Ввведенка-Т;письмо ОАО «<ИНОЕ>» в адрес Роспироднадзора по Курганской области от 21.02.2013 года №36 о назначении повторного отбора проб; письменные показания <ФИО2> и <ФИО3> от 08.04.2013 года; копию части протокола отбора проб; электрическую схему участка по глинопереработке п. Введенское; фрагмент 1 схемы электроснабжения УГП подключение вентиляторов; фрагмент 2 схемы электроснабжения УГП Подключение горелок.
 
    Представитель административного органа, составившего протокол <ФИО4> при рассмотрении дела пояснила, что при отборе проб 14.02.2013 года представителями ОАО «<ИНОЕ>» в акте отбора проб замечаний по поводу отбора проб не делалось, только потом предприятие стало искать причину превышения норматива выброса по бенз(а)пирену, первоначальная проверка проводилась по жалобе гражданина, просила привлечь к административной ответственности ОАО «<ИНОЕ>».
 
    Представитель административного органа, составившего протокол <ФИО5> при рассмотрении дела пояснила, что ОАО «<ИНОЕ>» не выполнило в установленный срок требование предписания, которое является законным, не обжаловалось, отбор проб при повторной проверке проводился в соответствии с действующим законодательством, поэтому ОАО «<ИНОЕ>» необходимо привлечь к административной ответственности.
 
    Свидетель <ФИО6> в судебном заседании показал, что 14.02.2013 года по заявке Росприроднадзора по Курганской области  в соответствии с ГОСТ Р 50820-95, ПНД Ф 12.1.1-99, а также методикой отбора проб по бенз(а)пирену, которые в лаборатории являются документами ограниченного использования, в период времени с 10 час. 30 мин. до 10 час. 50 мин. проводился отбор проб на сушильном барабане ОАО «<ИНОЕ>» на Введенской площадке. Перед отбором проб в точку забора устанавливали оборудование и определяли параметры газопотока в течение 20 мин., которые указаны в акте отбора проб и находились в норме, т.е. позволяли произвести отбор проб. При отборе проб оборудование работало, каких-либо замечаний при оформлении протокола отбора проб от присутствующих не поступало, информация о том, что отключалась электроэнергия от представителей ОАО «<ИНОЕ>» не поступала. 
 
       Заслушав защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, представителей административного органа, составившего протокол, свидетеля, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о доказанности виновности ОАО «<ИНОЕ>» в невыполнении в срок законного предписания должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор.
 
    Согласно п.2 ст.24 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ 
 «Об охране атмосферного воздуха»  государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции.
 
    В соответствии с п.3 ст.24 указанного закона должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать объекты хозяйственной деятельности (в том числе объекты оборонного значения), на которых имеются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, проводить обследования используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; проверять соблюдение установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, работу очистных сооружений, средств контроля за такими выбросами; выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, животным, растениям, окружающей среде, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
 
    Согласно п.2 ст.65 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», государственный экологический надзор включает в себя государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха.
 
    На основании ст.3 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 года №400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года №370», Федеральная служба по надзору в сфере природопользования являетсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль).
 
    В силу п.1 ст.30 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ 
 «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны:
 
             обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;
 
             планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;
 
             осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;
 
             осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
 
             соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
 
             обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;
 
    выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (абз.10);
 
             немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля;
 
             предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;
 
             соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
 
             Согласно п.3 ст.12 данного Закона воздух предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    В соответствии с п.1 ст.25 указанного Закона производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.
 
             Правилами эксплуатации установок очистки газа (утв. Главным государственным инспектором СССР по контролю за работой газоочистительных и пылеулавливающих установок 28.11.1983 года) предусмотрено:
 
             2.5.  Неисправная  установка очистки газа - установка,  имеющая  повреждения   механических,   электрических   или   других   узлов,    приводящие к повышению остаточной концентрации вредных веществ  или    снижению  надежности  работы установки,  а  также  затрудняющие  ее эксплуатацию и обслуживание.
 
           3.1.   Установки   очистки   газа  должны   работать   надежно, бесперебойно  и  с  показателями,  соответствующими  проектным  или    полученным  в  результате  наладочных  работ  и  согласованными   с    организацией - разработчиком проекта.
 
           3.7. Эксплуатация технологического оборудования при отключенных установках очистки газа запрещается.
 
             При   каждом  случае  отключения  установки  очистки  газа  при работающем  технологическом оборудовании руководство  предприятия, учреждения и    организации   обязано   оповещать   региональную Госинспекцию   газоочистки   и  органы   Госинспекции   по   охране  атмосферного воздуха, получить согласованное разрешение на  выброс, представив  технические  решения  по  сокращению  выбросов  вредных  веществ в атмосферу.
 
    При рассмотрении дела установлено, что ОАО «<ИНОЕ>» является юридическим лицом, что подтверждается исследованным Уставом и свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 45 <НОМЕР>.
 
    В ноябре - декабре 2012 года Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области  была проведена внеплановая проверка по соблюдению ОАО «<ИНОЕ>» обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха на Введенской производственной площадке, на основании обращения гражданина <ФИО7> в Администрацию Президента России. По результатам проверки государственным инспектором по охране природы по Курганской области <ФИО8> вынесено предписание от 18.12.2012 года <НОМЕР> об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований с установленным окончательным сроком по контролю выполнения мероприятий до 11.02.2013 года. Предписание 18.12.2012 года вручено представителю ОАО «<ИНОЕ>».
 
    Должностными лицами Росприроднадзора по Курганской области  в период с 14.02.2013 года по 06.03.2013 года была проведена проверка выполнений требований предписания от 18.12.2012 года <НОМЕР> и выявлено неисполнение требований предписания, а именно провести мероприятия по устранению превышений нормативов предельно допустимых выбросов по бенз(а)пирену на источнике 0001 (цех производства бентопорошка - сушильный барабан).
 
    По результатам проверки составлен акт <НОМЕР> от 06.03.2013 года и протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 06.03.2013 года.
 
    Факт невыполнения в установленный срок вышеуказанных требований предписания должностного лица органа осуществляющего государственный надзор ОАО «<ИНОЕ>» подтверждается:
 
    - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 06.03.2013 года;
 
    - предписанием от 18.12.2012 года <НОМЕР>;
 
    - актом проверки <НОМЕР> от 06.03.2013 года;
 
    - справкой по результатам федерального государственного экологического надзора на ОАО «<ИНОЕ>», согласно которой на источнике 0001 выявлено превышение нормативов предельно-допустимых выбросов по бенз(а)пирену в 5,7 раз.
 
    Предписание от 18.12.2012 года <НОМЕР> государственным инспектором по охране природы по Курганской области <ФИО8> было вынесено в пределах предоставленных ей законом полномочий.  Мировой судья также считает, что с учётом проведения обязательного производственного контроля, для исполнения требований предписания от 18.12.2012 года <НОМЕР> был предоставлен разумный срок.
 
    При проведении проверок были соблюдены требования ст.ст.9, 10 Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем, отсутствуют основания для признания проверок незаконными.
 
    Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих недопустимость представленных административным органом доказательств мировым судьёй не установлено.
 
    Мировой судья считает несостоятельными доводы <ФИО1> о том, что отсутствие подачи электроэнергии к системе вентиляции повлекло за собой превышение нормативов предельно-допустимых выбросов по бенз(а)пирену, поскольку эти доводы опровергаются исследованными материалами дела и показаниями <ФИО6>, который показал, что перед отбором проб и во время самого отбора проб оборудование работало.
 
    Письменные пояснения <ФИО2> и <ФИО9> также не опровергают факт совершения правонарушения ОАО «<ИНОЕ>», напротив,  в своих показаниях они пояснили, что производственный процесс был остановлен и после подключения электропитания через резервный кабель производственный процесс возобновился и замеры сразу были произведены.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Мировой судья считает, что ОАО «<ИНОЕ>» обладая организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, не предприняло всех необходимых мер по его соблюдению. При эксплуатации источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на Введенской площадке, ОАО «<ИНОЕ>» не предусмотрело возможность аварийного или автономного электропитания при отключении электроэнергии. В нарушение Правил эксплуатации установок очистки газа ОАО «<ИНОЕ>» не обеспечило надежную, бесперебойную работу установки очистки газа, не оповестило Росприроднадзор по Курганской области о случае отключения  установки  очистки  газа  при работающем  технологическом оборудовании. 
 
    Поэтому мировой судья считает, что у ОАО «<ИНОЕ>» имелась возможность с момента вынесения предписания принять меры для соблюдения требований законодательства и устранения допущенных нарушений.
 
    Указанные доказательства позволяют суду сделать вывод, что факт неисполнения в установленный срок ОАО «<ИНОЕ>» законного предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований  является доказанным.
 
    Бездействие ОАО «<ИНОЕ>» мировой судья квалифицирует по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
    При назначении ОАО «<ИНОЕ>» наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд считает признание факта нарушения представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, принятие мер к выполнению требований предписания.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность мировой судья признает повторное совершение ОАО «<ИНОЕ>» однородного административного правонарушения, в период когда не истёк срок с момента привлечения к ответственности за совершение предыдущего административного правонарушения, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ.
 
    Индивидуализируя ответственность, учитывая наличие смягчающих и отягчающего виновность обстоятельств, мировой судья полагает в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, назначить ОАО «<ИНОЕ>» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст.19.5 ч.1, 29.1-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
 
п о с т а н о в и л:
 
    ОАО «<ИНОЕ>», признать виновным  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <ИНОЕ> рублей.
 
 
    Сумма штрафа подлежит зачислению на счет: <НОМЕР>, получатель платежа Управление федерального казначейства по Курганской области (Управление Роспотребнадзора по Курганской области),  ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, банк получателя: ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Курганской области, БИК <НОМЕР>, код ОКАТО <НОМЕР>, КБК <НОМЕР>, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Юргамышский районный суд Курганской области со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья:                                                                                В.Б. Катиркин