Постановление от 22 мая 2013 года №5-61/2013

    5-61/2013 Копия
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
г.Навашино                            22 мая 2013 года
 
    Навашинский районный суд Нижегородской области в составе судьи Мельниковой Ю.А., с участием представителя Главного управления МЧС России по Нижегородской области, старшего дознавателя отдела надзорной деятельности по Навашинскому району Клюшина С.В., директора МУК «ДК и БО» Сочневой Н.Н., представителя МУК «ДК и БО» Кочеткова А.В., рассмотрев в судебном заседании административное дело о привлечении муниципального учреждения культуры «Дворец культуры и библиотечного обслуживания» к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде приостановления деятельности,
 
установил:
 
    в Навашинский районный суд поступил административный материал и протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 17 мая 2013 года о привлечении муниципального учреждения культуры «Дворец культуры и библиотечного обслуживания» по ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде приостановления эксплуатации здания МУК «Дворец культуры и библиотечного обслуживания», расположенного по адресу: *******, сроком на 90 суток.
 
    В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Нижегородской области старший дознаватель отдела надзорной деятельности по Навашинскому району Клюшин С.В. требования о привлечении к административной ответственности поддержал, указав, что считает необходимым применить меру наказания в виде приостановления на срок 90 суток, так как установленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Представитель администрации города Навашино Кочетков А.В. с протоколом об административном правонарушении и привлечением к административной ответственности согласился, не отрицает факты выявленных нарушений правил пожарной безопасности, просит приостановить деятельность МУК «Дворец культуры и библиотечного обслуживания» в части, касающейся помещений, в которых выявлены нарушения.
 
    Директор МУК «Дворец культуры библиотечного обслуживания» Сочнева Н.Н. также с протоколом об административном правонарушении и привлечением к административной ответственности согласна, просит приостановить деятельность тех помещений, в которых выявлены нарушения.
 
    Суд, заслушав пояснения явившихся участников судебного рзбирательства, проверив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов административного дела, на основании Распоряжения Отдела надзорной деятельности по Навашинскому району Нижегородской области от 25 апреля 2013 года № 49 в период времени с 06 мая 2013 года по 16 мая 2013 года с целью контроля за выполнением Муниципальным учреждением культуры «Дворец культуры и библиотечного обслуживания» предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 11.12.2012 года № 91/1-4/57 старшим инспектором ОНД по Навашинскому району, капитаном внутренней службы Ивентьевым А.С. проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального учреждения культуры «Дворец культуры и библиотечного обслуживания».
 
    В ходе проверки административным органом установлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 года, Норм пожарной безопасности, а именно:
 
    - в помещениях малого зала, экспозиции, музея завода «Ока», библиотеки на 2-ом этаже, во всех помещениях 3-го этажа и во всех помещениях подвального этажа отсутствуют автоматические системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара ( нарушение НПБ 104-03г., табл. 2 п.9; НПБ 110-03г.,табл. 1 п.9);
 
    - сценическая часть не оборудована автоматической системой пожаротушения (нарушение НПБ 110-03г., прил.1 табл.3 п. 30.2);
 
    - в помещениях художественной экспозиции, комнаты диджеев, музея, детской библиотеки, малом зале, библиотеке 2-ой этаж, в коридоре 3-го этажа на потолке и стенах местами обрушен огнезащитный слой штукатурки (нарушение ППР п. 21);
 
    - в проходах подвального этажа, малого зала, экспозиции, музея завода «Ока», библиотеки на 2-ом этаже, тамбура выхода (левое крыло), художественной экспозиции, служащих для эвакуации людей, отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение (нарушение СНиП 23-05-95 п.7.74)
 
    По факту выявленных нарушений и на основании акта проверки № 49 от 16 мая 2013 года старшим инспектором ОНД по Навашинскому району, капитаном внутренней службы Ивентьевым А.С. был составлен протокол от 17 мая 2013 года № 109 об административном правонарушении в области пожарной безопасности, а главным Государственным инспектором Навашинского района по пожарному надзору капитаном внутренней службы Кучиным С.В. был составлен протокол от 17 мая 2013 года № 109/1 о временном запрете деятельности здания МУК «ДК и БО» в период с 11.30 час. 17 мая 2013 года по 11.30 час. 22 мая 2013 года.
 
    Судом установлены факты привлечения МУК «ДК и БО» к административной ответственности: 22 марта 2012 года с назначением наказания в виде штрафа в сумме 150 000,0 руб. за совершение административного правонарушения предусмотренного статьями 2.10 ч. 1, ст. 20.4 ч. 1, ст. 20.4 ч. 3, ст. 20.4 ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях; 31 августа 2012 года с назначением наказания в виде приостановления деятельности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях; 14 декабря 2012 года с назначением наказания в виде приостановления деятельности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объектом правонарушения является пожарная безопасность.
 
    Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (преамбула Федерального закона от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности»).
 
    Объективную сторону правонарушения представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающее требования по пожарной безопасности, установленные нормами, стандартами, правилами. Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения также организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами, техническими регламентами.
 
    Нормами пожарной безопасности (НПБ) 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденными Приказом МЧС России от 20 июня 2003 г. № 323, установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях
 
    Указанные нормы устанавливают типы СОУЭ и определяют перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами.
 
    Тип СОУЭ для зданий определяется по таблице 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.
 
    Нормами пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденными Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 315, установлены основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).
 
    Согласно п. 21 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.
 
    В соответствии с пунктом 61 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    Пунктом 4 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено одно из требований пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях, где требуется включение эвакуационного (аварийного) освещения.
 
    Нормы освещенности, наличие аварийного (эвакуационного) освещения должны соответствовать требованиям СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение"
 
    Согласно п. 7.74 СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", эвакуационное освещение в помещениях или в местах производства работ вне зданий следует предусматривать: в местах, опасных для прохода людей; в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 чел.; по основным проходам производственных помещений, в которых работают более 50 чел.; в помещениях общественных и вспомогательных зданий промышленных предприятий, если в помещениях могут одновременно находиться более 100 чел.
 
    Факт выявленных в ходе проверки нарушений подтверждается материалами дела.
 
    В судебном заседании установлено, что МУК «Дворец культуры и библиотечного обслуживания» повторно нарушены требования законодательства пожарной безопасности.
 
    На основании изложенного, оценив, представленные в дело административным органом и участниками процесса доказательства: протокол об административном правонарушении, акт проверки, иные, суд делает вывод о наличии в действиях МУК «Дворец культуры и библиотечного обслуживания» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    При вынесении протокола каких-либо норм процессуального характера административным органом не нарушено, протокол составлен должностным лицом в пределах предоставленных законом полномочий.
 
    Суд считает, что наличие угрозы возникновения пожара, созданной в результате нарушения требований пожарной безопасности, в местах массового нахождения людей может создать угрозу для их жизни или здоровья, а так же угрозу утраты имущества, принадлежащего юридическому лицу.
 
    Своим заключением по фактам установленных нарушений требований пожарной безопасности во Дворце культуры и во избежание причинения вреда здоровью и жизни людей по причине возникновения пожара главный государственный инспектор ОГПН Навашинского района Кучин С.В. пришел к выводу о применении к учреждению административного наказания виде приостановления деятельности здания дворца культуры МУК «Дворец культуры и библиотечного обслуживания» на срок до 90 суток, разрешив при этом доступ лиц, выполняющих работу по устранению выявленных нарушений.
 
    Согласно ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях под административным приостановлением деятельности понимается временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, другое.
 
    В соответствии со ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений.
 
    В судебном заседании установлено, что Дворец культуры представляет собой трехэтажное здание с различными помещениями и различной функциональности. Нарушения требований пожарной безопасности выявлены в помещениях малого зала, экспозиции, библиотеке на 2 этаже, во всех помещениях и коридоре 3 этажа, в помещениях подвального этажа; в сценической части, расположенной на этаже, комнате диджеев, музее, детской библиотеке, малом зале, художественной экспозиции, музее завода «Ока», тамбура выхода (левое крыло). В отношении остальных помещений первого и второго этажей, в материалах дела не содержатся сведения о нарушении требований пожарной безопасности.
 
    Учитывая, что нарушения требований пожарной безопасности, установленные в указанных помещениях МУК «Дворец культуры и библиотечного обслуживания», могут повлиять на безопасность жизни и здоровья людей, суд считает необходимым применить к нарушителю меру наказание - административное приостановление деятельности и полагает возможным, с учетом особенностей расположения помещений Дворца, деятельности учреждения, его социальной значимости для города Навашино, а также с учетом сведений о возможности продолжения деятельности Дворца в соответствии с требованиями пожарной безопасности без угрозы жизни и здоровья граждан в других помещениях, приостановить деятельность МУК и ДК и БО» в части, касающейся деятельности помещений малого зала, экспозиции, библиотеки на 2 этаже, всех помещениях и коридора 3 этажа, подвального этажа; сценической части, расположенной на 1 этаже, комнаты диджеев, музея, детской библиотеки, малого зала, художественной экспозиции, музея завода «Ока», тамбура выхода (левое крыло).
 
    Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
п о с т а н о в и л :
 
    привлечь муниципальное учреждение культуры «Дворец культуры и библиотечного обслуживания» к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде приостановления деятельности.
 
    Приостановить эксплуатацию всех помещений малого зала, экспозиции, музея завода «Ока», библиотеки на 2 этаже, всех помещений 3 этажа, всех помещений подвального этажа, помещений сценической части, художественной экспозиции, комнаты диджеев, музея, детской библиотеки, малого зала, библиотеки на 2 этаже, коридора 3 этажа, тамбура выхода (левое крыло) на 1-м этаже МУК «Дворец культуры и библиотечного обслуживания» *******, на срок 90 суток, начало исчисления срока считать с 11 ч. 30 мин. 17 мая 2013 года, запретить их эксплуатацию по назначению, прекратив осуществление мероприятий культурно-массового характера, запретив доступ в помещение гражданам и детям, за исключением лиц, занятых в осуществлении мероприятий по устранению нарушений Правил пожарной безопасности.
 
    Приостановление произвести путем наложение пломб, опечатывания помещений, также применяя другие необходимые меры по исполнению настоящего постановления.
 
    Обязать директора МУК «Дворец культуры и библиотечного обслуживания» в период приостановления и до окончания срока приостановления деятельности эксплуатации помещений выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений, приведя помещения в соответствие с требованиями Правил пожарной безопасности и других нормативов.
 
    Исполнительный лист выдать.
 
    Разъяснить МУК «Дворец культуры и библиотечного обслуживания» право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения приостановления деятельности эксплуатации помещений, в случае если обстоятельства, послужившие основанием для приостановления, устранены.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения такового в Нижегородский областной суд, путем подачи жалобы через настоящий суд.
 
    Судья                        Мельникова Ю.А.
 
    .
 
    .