Постановление от 24 апреля 2013 года №5-61/2013

    Административное дело № 5-61/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    24 апреля 2013 г.        г. Липецк
 
    Судья Левобережного районного суда г. Липецка Геворкян Е.Л., с участием представителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора Куликова М.В., представителя ОАО «Эксстроймаш» Сафонова М.Е., рассмотрев протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного металлургического надзора, надзора за общепромышленными объектами и государственного строительного надзора по Липецкой области Верхне-Донского управления Ростехнадзора в отношении ОАО «ЭКССТРОЙМАШ» и приложенные к нему материалы дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
                                                          УСТАНОВИЛ:
 
    На основании распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Долматова ФИО5 проведена плановая выездная проверка юридического лица - ОАО «ЭКССТРОЙМАШ» в период с ДД.ММ.ГГГГ В связи с выявленными нарушениями был составлен протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому ОАО «ЭКССТРОЙМАШ» вменяется невыполнение в установленный срок законного предписания Верхнее-Донского управления Ростехнадзора № Л04/02-1653 от ДД.ММ.ГГГГ и не устранение нарушений требований промышленной безопасности, за которые Постановлением Левобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ОАО «Эксстроймаш» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ в виде приостановления деятельности: по эксплуатации технических устройств: автомобильных кранов рег. №№; гусеничных кранов рег. №№; башенного крана рег. № - сроком на 90 суток.
 
    В     ходе     проведения     контрольного     мероприятия     выявлены     нарушения ОАО «Эксстроймаш» обязательных требований промышленной безопасности, а именно:
 
    1. Не проведено техническое диагностирование (экспертиза промышленной безопасности) технических устройств: автомобильных кранов рег.№,№ гусеничных кранов рег.№,№; башенного крана рег. №. Отсутствуют заключения экспертизы промышленной безопасности технических устройств:
автомобильных кранов рег. №,№гусеничных кранов рег. №,№; башенного крана рег.№ -нарушены требования ст. 9, 13 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г., п. 4 приказа Минприроды России от 30.06.2009 № 195 «Порядок продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах».
 
    2. Не проведена регистрация автомобильного крана LIM гос. № № в органах
Ростехнадзора до пуска их в работу - нарушены требования ст. 9 ч.1 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997г., п. 6.7 ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 9.1.2 ПБ 10-382-00 «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов».
 
    3. Не получено разрешение на пуск в работу от инспектора Ростехнадзора крана LIM гос. № № перед пуском в работу - нарушены требования ст. 9 ч.1 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997г., ст. 9.2.2. 9.2.3 ПБ 10-382-00 «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов».
 
    4. Не обеспечивается проведение диагностики (периодического технического
освидетельствования) техническим устройствам: гусеничным кранам рег.№,№ - нарушены требования ст. 9 ч.1 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997г., ст. 9.3.2 ПБ 10-382-00 «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов».
 
    В судебном заседании представитель ОАО «ЭКССТРОЙМАШ» по доверенности Сафонов М.Е. вину оспаривал, указывая на то, что на данный момент краны не эксплуатируются, они просто стоят на территории общества, против административного приостановления деятельности в случае привлечения общества к административной ответственности не возражал.
 
    Представитель Верхне-Донского управления Ростехнадзора Куликов М.В. в связи с выявленными нарушениями полагал необходимым приостановить деятельность кранов, указав на то, что все краны у ОАО «Эксстроймаш» находятся в рабочем состоянии и эксплуатируются. Экспертиза выявила тринадцать нарушений, документальных доказательств о том, что все эти нарушения были устранены, еще не представлено.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
 
    В силу ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со ст. 1 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.
    Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ст.3 Закона).
 
    В ст.6 указано, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.
 
    Согласно ч.1 ст.2 указанного федерального закона опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
 
    В п.3 Приложения №1 к ФЗ №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
 
    В соответствии с п. 9.4.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Гостехнадзора от 31.12.1999 г. N 98, производственный контроль за безопасной эксплуатацией кранов должен осуществляться в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 N263.
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется, в частности, в случае угрозы жизни или здоровью людей.
 
    Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.
 
    Как видно из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного металлургического надзора, надзора за общепромышленными объектами и государственного строительного надзора по Липецкой области Верхне-Донского управления Ростехнадзора была проведена внеплановая выездная проверка по выполнению ранее выданного предписания по адресу: <адрес>
 
    Проверка проводилась на основании распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    В составленном по результатам проверки акте от ДД.ММ.ГГГГ установлены факты невыполнения ОАО «ЭКССТРОЙМАШ» в установленный срок законного предписания Верхне-Донского управления Ростехнадзора № № от ДД.ММ.ГГГГ и не устранения нарушений требований промышленной безопасности, за которые Постановлением Левобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ОАО «Эксстроймаш» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде приостановления деятельности по эксплуатации технических устройств: автомобильных кранов рег. №№; гусеничных кранов рег. №№; башенного крана рег. № - сроком на 90 суток.
 
    В пн.1 протокола вменяется то, что ОАО «ЭКССТРОЙМАШ» не проведено техническое диагностирование (экспертиза промышленной безопасности) технических устройств: автомобильных кранов рег.№,№ гусеничных кранов рег.№,№ башенного крана рег. №. Отсутствуют заключения экспертизы промышленной безопасности технических устройств: автомобильных кранов рег. №,№; гусеничных кранов рег. №,№; башенного крана рег.№.
 
    Экспертиза промышленной безопасности автомобильных кранов рег.№,№; гусеничных кранов рег.№,№; башенного крана рег.№ проводится с целью установления возможной дальнейшей безопасной эксплуатации ввиду наработки предельного состояния его базовых частей (несущих металлоконструкций, ответственных узлов и приборов безопасности).
 
    Согласно ч.1 ст. 9 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
 
    В силу ст. 13 данного закона экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте.
 
    Согласно п.4 приказа Минприроды России от 30.06.2009г. № 195 «Порядок продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах» по достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается.
 
    Таким образом, судья приходит к выводу, что нарушение, указанное в пн.1 протокола, вменено обществу обоснованно.
 
    Согласно пн.2 протокола в ОАО «ЭКССТРОЙМАШ»не проведена регистрация автомобильного крана LIM гос. № № в органах Ростехнадзора до пуска их в работу.
 
В п.6.7 «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» указано, что технические устройства в течение всего срока их использования подлежат техническому обслуживанию. Объем и сроки проведения профилактических работ для поддержания технического устройства в исправном состоянии определяются в технической документации на данное устройство. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, организует работы по техническому обслуживанию указанных устройств и контролирует их проведение, а также обеспечивает регистрацию конкретных видов (типов) технических устройств в органах Госгортехнадзора России.
    В соответствии с п. 9.1.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00 (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 31 декабря 1999 г. N 98) (с изменениями и дополнениями) регистрации в органах госгортехнадзора до пуска в работу подлежат краны всех типов, перечисленные в ст. 1.3 настоящих Правил, за исключением указанных в ст. 9.1.3.
 
    Автомобильные краны в п. 9.1.3. не включены.
 
    Регистрация кранов в органах госгортехнадзора производится по письменному заявлению владельца и паспорту крана (п.9.1.3-9.1.4 Правил).
 
    При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что данное нарушение также вменено обществу обоснованно.
 
    В пн.3 протокола вменяется то, что ОАО «ЭКССТРОЙМАШ» не получено разрешение на пуск в работу от инспектора Ростехнадзора крана LIM гос. № № перед пуском в работу.
 
    Согласно пн. 9.2.2., 9.2.3 ПБ 10-382-00 «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» разрешение на пуск в работу крана, подлежащего регистрации в органах госгортехнадзора, должно быть получено от этих органов в следующих случаях:
 
    а) перед пуском в работу вновь зарегистрированного крана;
 
    б) после монтажа, вызванного установкой крана на новом месте (кроме стреловых и быстромонтируемых башенных кранов);
 
    в) после реконструкции крана;
 
    г) после ремонта с заменой расчетных элементов или узлов металлоконструкций крана с применением сварки;
 
    д) после установки на кране нового ограничителя грузоподъемности.
 
    Разрешение на пуск крана в работу после его регистрации выдается инспектором госгортехнадзора на основании результатов полного технического освидетельствования, проведенного владельцем крана. При этом проверяются состояние крана (кранового пути), а также организация надзора за кранами (крановыми путями) и их обслуживания. О предстоящем пуске крана в работу владелец обязан уведомить органы госгортехнадзора (инспектора) не менее чем за 10 дней.
 
    В пн.4 протокола вменяется то, что в ОАО «ЭКССТРОЙМАШ» не обеспечивается проведение диагностики (периодического технического освидетельствования) техническим устройствам: гусеничным кранам рег.№,№
 
    В соответствии с п. 9.3.2. ПБ 10-382-00 «Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов»краны в течение нормативного срока службы должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию:
 
    а) частичному - не реже одного раза в 12 мес;
 
    б) полному - не реже одного раза в 3 года, за исключением редко используемых кранов (краны для обслуживания машинных залов, электрических и насосных станций, компрессорных установок, а также другие краны, используемые только при ремонте оборудования).
 
    Редко используемые грузоподъемные краны должны подвергаться полному техническому освидетельствованию не реже одного раза в 5 лет. Отнесение кранов к категории редко используемых производится владельцем по согласованию с органами госгортехнадзора.
 
    Техническое освидетельствование имеет целью установить, что:
 
    а) кран и его установка соответствуют требованиям «Правил устройства и безопасной
эксплуатации грузоподъемных кранов» ПБ 10-382-00, паспортным данным, нормативным
документам и конструкторской документации и представленной для регистрации
документации;
 
    б) кран находится в состоянии, обеспечивающем его безопасную работу.
 
    Не проведение технического освидетельствования создает угрозу жизни, здоровью людей в случае падения, разрушения ответственных узлов и металлоконструкции крана. При полном техническом освидетельствовании кран подвергается: визуальному осмотру, статическим и динамическим испытаниям (перегрузки на 10% и 25%), испытаниям на устойчивость, проверки надежности работы устройств и приборов безопасности.
 
    При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что ОАО «ЭКССТРОЙМАШ» было совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и имеются законные основания для его привлечения к административной ответственности по данной статье.
 
    Таким образом, мер по устранению ранее выявленных нарушений и обеспечении требований промышленной безопасности на вышеуказанных объектах ОАО «ЭКССТРОЙМАШ» не предпринято.
 
    Судья приходит к выводу, что такие нарушения создают непосредственную реальную угрозу жизни и здоровью людей, а потому усматривает основания для назначения ОАО «ЭКССТРОЙМАШ» наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
    Доводы о том, что вышеуказанные объекты фактически не используются ОАО «Эксстроймаш», опровергаются п. 8.6 Приложения N 2 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00), в соответствии с которым эксплуатация крана включает в себя в общем случае использование по назначению (работу), транспортирование, монтаж, хранение, техническое обслуживание и ремонт.
 
    Таким образом, то обстоятельство, что находящиеся в рабочем состоянии на площадке транспортного цеха общества краны фактически не использовались по назначению, в данном случае не влияет на правильность выводов административного органа.
 
    С учетом того, что срок проведения экспертизы промышленной безопасности составляет до трех месяцев, после чего может быть выдан паспорт на кран и осуществлена его регистрация и выдано разрешение на пуск в работу, судья считает необходимым определить срок наказания в виде приостановления деятельности в 90 суток.
 
    Руководствуясь ст. 29.10, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Привлечь ОАО «ЭКССТРОЙМАШ», юридический адрес: <адрес> к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности:
 
    - запрета эксплуатации автомобильных кранов рег. №№ путем наложения пломбы на дверь кабины управления крановой установки для исключения в нее доступа сроком на 90 суток, начиная с ДД.ММ.ГГГГ,
 
    - запрета эксплуатации гусеничных кранов рег. №№ путем наложения пломбы на дверь кабины управления крановой установкой для исключения в нее доступа сроком на 90 суток, начиная с ДД.ММ.ГГГГ,
 
    - запрета эксплуатации башенного крана рег. № путем отключения вводного (питающего) рубильника и наложения на него пломбы сроком на 90 суток, начиная с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению приставом- исполнителем после его вынесения в соответствии с требованиями ст.32.12 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья      Е.Л. Геворкян