Постановление от 05 марта 2014 года №5-61/14

Постановление
 
    5 марта 2014 года г.Ахтубинск Астраханской области
 
    Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Курлюк И.Н., при секретаре Новоселовой К.И., с участием помощника Ахтубинского городского прокурора Сардарова Ф.А., представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности Гостевой А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-61/14 в отношении администрации МО "<адрес>" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    Администрация муниципального образования «<адрес>» привлекается к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ): умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, связанное с невыполнением требований Ахтубинского городского прокурора, изложенных в представлениях, направленных в адрес администрации МО «<адрес>»: ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием теплоснабжения социально - значимых объектов, нарушением конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно - эпидемиологическим благополучием населения <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием обращения администрации МО «<адрес>» как собственника жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> межведомственную комиссию, по оценке соответствия помещений жилого дома установленным в Положении требованиям, признании помещения пригодным (непригодным) для проживания, признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений жилищного законодательства, содержавшее требования о принятии исчерпывающих мер, позволяющих обеспечить снос дома № по <адрес>.
 
    В судебном заседании помощник Ахтубинского городского прокурора Сардаров Ф.А. заявленные требования о привлечении администрации МО «<адрес>» к административной ответственности, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ, поддержал.
 
    Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности администрации МО «<адрес>» Гостева А.В. с фактом нарушений допущенных по представлению Ахтубинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ по организации теплоснабжения жилых помещений в многоквартирных домах и социально –значимых объектов согласилась, указала на устранение данных недостатков в порядке исполнения решения Ахтубинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «<адрес>» и обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Центр» о возложении обязанности обеспечения теплоснабжением. Однако нарушения, указанные в представлениях прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не признала, пояснив, что все необходимые меры администрацией МО «<адрес>» по обследованию дома расположенного по <адрес> и меры по сносу жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> приняты.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Согласно ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Ахтубинской городской прокуратурой в течение ДД.ММ.ГГГГ проведен ряд проверок деятельности МО «<адрес>», в том числе по обращениям граждан, по результатам которых внесены акты прокурорского реагирования в связи с нарушениями прав и законных интересов граждан. Так, городской прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «<адрес>» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которой установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ котельные «КОМБАТ – 2,5», «КОМБАТ-5.0», «Северная», «Центральная», «Хопер-100», «184-р» не обеспечивают объекты социальной инфраструктуры, а также жилые помещения в многоквартирных домах, которым поступает источник тепла от указанных котельных, коммунальной услугой «отопление». При этом в МБДОУ №№,№,№ МО «<адрес>», а также детском саду при МБОУ СОШ № МО «<адрес>» температурный режим в помещениях не соответствует требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 (приложение №). Так, в среднем температура воздуха в помещениях приемных групп, спальных и туалетных помещениях указанных дошкольных образовательных учреждений, составляет от 9 до 14 градусов Цельсия при норме 19 – 22 градусов Цельсия.
 
    ДД.ММ.ГГГГлавой администрации МО «<адрес>» издано распоряжение №-р «О начале отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. на территории МО «<адрес>», в соответствии с которым отопительный сезон должен быть начат с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Ахтубинским городским прокурором ФИО17 главе администрации МО "<адрес>" ФИО18 направлено представление об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве.
 
    Как следует из документов, представленных суду, установлено, что на основании решения Ахтубинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «<адрес>» и обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Центр» о возложении обязанности обеспечения теплоснабжением удовлетворены. Администрация муниципального образования «<адрес>» обязана принять меры по организации теплоснабжения жилых помещений в многоквартирных домах и социально значимых объектов, обслуживаемых котельными «КОМБАТ - 2,5», «КОМБАТ – 5.0», «Северная», «Центральная», «Хопер-100», «184-р». Также общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Центр» обязано принять незамедлительные меры к подаче тепла к жилым помещениям в многоквартирных домах и к социально значимым объектам, обслуживаемым котельными «КОМБАТ - 2,5», «КОМБАТ – 5.0», «Северная», «Центральная», «Хопер-100», «184-р». Настоящее решение обращено к немедленному исполнению.
 
    Таким образом, вина администрации МО "<адрес>" в совершении административного правонарушения, выразившееся в невыполнении требований Ахтубинского городского прокурора, изложенного в представлении, направленного в адрес администрации МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием теплоснабжения социально - значимых объектов, нарушением конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно - эпидемиологическим благополучием населения <адрес>, установлена, т.к. доказательств того, что по результатам рассмотрения представления приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в материалы дела не представлено. Требования прокурора исполнены на основании решения суда, а согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «<адрес>» законность требований Ахтубинского городского прокурора по принятию мер по организации теплоснабжения не признала.
 
    Кроме того, Ахтубинской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «<адрес>» жилищного законодательства в сфере осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий, связанных с предупреждением чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ жильцы дома № по <адрес> обратились в администрацию муниципального образования «<адрес>» и ООО УК «Горница» на предмет проведения обследования оценки соответствия данного дома установленным требованиям ввиду наличия визуальных разрушений его несущих конструкций. Согласно акту исследования дефектов несущих конструкций многоквартирного дома № по <адрес> ООО «Альянс-Эксперт» № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного по инициативе жильцов данного дома за счет собственных средств и предоставленного в МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ имеются следующие дефекты: проседание фундамента, трещины в подъезде и др. Однако проверкой установлено, что какие-либо действия по обращению в межведомственную комиссию, как собственника жилых помещений администрацией муниципального образования «<адрес>» не произведены, заседание комиссии не инициировано. Актом визуального осмотра конструкций жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного городской прокуратурой, установлено, что сигнальные маячки, установленные ООО «Альянс-Эксперт» ДД.ММ.ГГГГ, имеют видимые повреждения в виде трещин, что свидетельствует о продолжающемся разрушении несущих конструкций здания. Вместе с тем, администрацией муниципального образования «<адрес>» каких-либо действий, направленных на проведение обследования жилого дома на предмет пригодности (непригодности) для проживания в нем граждан, а также обеспечения их безопасности в рамках мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, путем эвакуации из потенциально опасных для проживания жилых помещений, не предпринято. На момент проверки жильцы дома в маневренный жилой фонд муниципального образования не расселены, предупреждения о необходимости срочной эвакуации им не предъявлены. Кроме того, проверкой установлено, что администрацией муниципального образования «<адрес>» не осуществляется надлежащий контроль за использованием вверенного ресурсоснабжающей организации ООО УК «Центр» муниципального имущества, в частности, распределительных систем водоснабжения дома № по <адрес>, итогом чего явилось отсутствие его своевременного ремонта, что повлекло затопление фундамента указанного жилого дома, его просадку и деформацию несущих конструкций.
 
    По фактам выявленных нарушений Ахтубинской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
 
    Как следует из документов, представленных суду, установлено, что на основании решения Ахтубинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ требования Ахтубинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности по проведению обследования удовлетворены. Администрация МО "<адрес>»" обязана провести обследование жилого дома по адресу: <адрес>, с принятием решения в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
 
    Таким образом, вина администрации МО "<адрес>" в совершении административного правонарушения, выразившееся в невыполнении требований Ахтубинского городского прокурора, изложенного в представлении, направленного в адрес администрации МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием обращения администрации МО «<адрес>» как собственника жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> межведомственную комиссию, по оценке соответствия помещений жилого дома установленным в Положении требованиям, признании помещения пригодным (непригодным) для проживания, признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлена, т.к. доказательств того, что по результатам рассмотрения представления приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в материалы дела не представлено. Требования прокурора исполнены на основании решения суда, а согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «<адрес>» законность требований Ахтубинского городского прокурора о возложении обязанности по проведению обследования не признала.
 
    Кроме того, Ахтубинской городской прокуратурой по коллективному обращению жителей дома № по <адрес> проведена проверка исполнения МО «<адрес>» жилищного законодательства. В ходе прокурорской проверки установлено, что распоряжением главы администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный дом №, расположенный по <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, что также подтверждается заключениями ООО «Альянс-Эксперт» и межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. Установлено, что <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, находятся в собственности МО «<адрес>». Администрацией МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ на собственников помещений указанного многоквартирного дома возложена обязанность по сносу аварийного дома в соответствии с действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени, несмотря на то, что администрация МО «<адрес>» также является собственником жилого помещения, расположенного в аварийном и подлежащим сносу многоквартирном доме по адресу: <адрес>, муниципалитетом не принято должных мер, направленных на снос аварийного дома.
 
    По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «<адрес>» ФИО18 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, содержавшее требования о принятии исчерпывающих мер, позволяющих обеспечить снос дома № по <адрес>. Указанное представление поступило в администрацию МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Ахтубинский районный суд <адрес> поступило заявление Ахтубинского городского прокурора Ахтубинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, третьи лица администрация МО «<адрес>», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12.
 
    Таким образом, вина администрации МО "<адрес>" в совершении административного правонарушения, выразившееся в невыполнении требований Ахтубинского городского прокурора, изложенного в представлении, направленного в адрес администрации МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений жилищного законодательства, содержавшее требования о принятии исчерпывающих мер, позволяющих обеспечить снос дома № по <адрес>, установлена, т.к. доказательств того, что по результатам рассмотрения представления приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в материалы дела не представлено. Из ответа о результатах рассмотрения указанного представления прокурора, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что он содержит общую информацию о мероприятиях, проведенных муниципальным образованием в связи с признанием аварийными многоквартирного жилого дома № по <адрес>.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Как следует из некоторых событий административного правонарушения, отраженных в указанном постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по предписаниям Ахтубинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ двухмесячный срок привлечения к административной ответственности истек, а в отношении предписания Ахтубинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ возбуждение дела об административном правонарушении Ахтубинским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ является правомерным, поскольку регламентировано законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    На основании изложенного прихожу к выводу о том, что действия администрации МО «<адрес>» по не принятию мер по представлению Ахтубинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об организации теплоснабжения жилых помещений в многоквартирных домах и социально –значимых объектов подлежат квалификации по статьи 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
    При назначении наказания учитываю характер и обстоятельства совершенного правонарушения, в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.
 
    Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья
 
    постановил:
 
    Признать администрацию МО «<адрес>» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с уплатой штрафа по следующим реквизитам:
 
    Наименование платежа – Штраф (УФК по <адрес> прокуратура <адрес>)
 
    Лицевой счет №,
 
    ИНН 3017002876,
 
    КПП 301701001,
 
    КБК 41511690010016000140,
 
    ОКТМО 12701000,
 
    Банк получателя: ГРКЦГУ банка России по <адрес>,
 
    БИК 041203001
 
    расчетный счет 40101810400000010009.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.
 
    Судья: