Постановление от 18 февраля 2014 года №5-61/13

№ 5-61/13
 
Изготовлено 18.02.2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    18 февраля 2014 года     г. Мурманск, пр. Ленина, 54
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С, рассмотрев административный материал в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Мурманэнергосбыт», юридический адрес: Адрес***, ***, дата постановки на учет Дата , о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Из представленного административного материала следует, что Дата Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области по заявлению гражданина возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования в отношении юридического лица - ОАО «Мурманэнергосбыт».
 
    В ходе административного расследования установлено, что качество горячей воды, отобранной Дата в период с 10 часов 58 минут до 11 часов 08 минут в подвале Адрес*** в г. Мурманске в теплопункте, ближайшая точка отбора от транзитного водопровода, не соответствует требованиям п. 3.5. таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю цветность измеренное значение составило 34? при норме 20?, что превышает гигиенический норматив более чем на величину допустимой погрешности метода определения ± 7 градусов.
 
    Дата по данному факту в отношении юридического лица – ОАО «Мурманэнергосбыт», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель ОАО «Мурманэнергосбыт» пояснил, что в данном случае вина предприятия отсутствует, поскольку исходная вода, поставляемая ГОУП «***», уже имеет предельную цветность, а открытая система водоснабжения значительно снижает санитарно - гигиенические качества воды. Со стороны ОАО «Мурманэнергосбыт» предпринимались попытки путем переговоров с ГОУП «***» решить вопрос о приведении исходной воды в надлежащее состояние, однако результатов они не принесли. До принятия ГОУП «***» всех необходимых мер, направленных на надлежащую подготовку исходной воды, ОАО « Мурманэнергосбыт» не в состоянии обеспечить цветность воды с показателем 20 градусов, но при этом, вынуждено предоставить горячее водоснабжение населению. Предприятие предпринимает все необходимые меры по коррекции и поддержанию качества воды.Также проводятся планово-предупредительные ремонты основного и вспомогательного оборудования. Колме того, пропущен трехмесячный срок привлечения к административной отвественности.
 
    Представитель административного органа пояснила, что виновность ОАО «Мурманэнергосбыт» в совершении административного правонарушения установлена и в полной мере подтверждается материалами дела.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии со статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    С субъективной стороны нарушение санитарных правил может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
 
    Субъектом данного правонарушения может являться юридическое лицо.
 
    Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем как действия, так и бездействия.
 
    Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    В соответствии со статьёй 19 вышеуказанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» введены в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24. Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 - СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» пунктом 3.1.9 регламентируют: «Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемых к питьевой воде».
 
    СанПиН 2.1.4.2496-09. «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01» распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.). Пунктом 2.1 предусмотрено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которыми определено, что «ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов и отведение сточных бытовых вод)
 
    В соответствии с п. 21 раздела III Правил договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.
 
    Из материалов дела следует, что ведущим специалистом-экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области ФИО 1., при рассмотрении обращения гражданки, проживающей по адресу: Адрес*** по факту неисполнения санитарного законодательства в части требований к качеству горячей воды, были обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в области законодательства в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения.
 
    Так, ОАО «Мурманэнергосбыт» поставляет горячую воду в Адрес*** в г. Мурманске по открытой системе горячего водоснабжения, то есть, является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей продажу коммунальных ресурсов - горячей воды, используемой жителями дома в хозяйственно - бытовых целях. Это подтверждается Уставом общества, представленным в материалах дела.
 
    На основании ст. 28.1, ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Мурманэнергосбыт» было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования от Дата , а также вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.
 
    На основании ст. 26.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации вынесено определение о назначении экспертизы №*** от Дата относительно качества горячей воды в зоне ответственности данного предприятия на вводе в дом Адрес*** в г. Мурманске (протокол лабораторных исследований воды №*** от Дата ).
 
    Отбор, доставка и хранение проб воды проводилась должностным лицом в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51593-2000 «Вода питьевая. Отбор проб», ГОСТ Р 51592-2 000 «Вода. Общие требования к отбору проб».
 
    По результатам проведенной экспертизы (экспертное заключение №*** от Дата ) были выявлены нарушения обязательных требований, выразившихся в нарушении санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно:
 
    Проба горячей воды централизованного водоснабжения, отобранная Дата в подвале жилого дома Адрес*** в г. Мурманске в зоне балансового разграничения эксплуатационной ответственности ОАО «Мурманэнергосбыт» соответствует гигиеническим требованиям п.3.5, таблица 4 по показателям: запах, мутность, п.3.4.3,таблица2 по показателю - железо не соответствует п.3.5, таблица 4 по показателю: цветность- 34±7 градусов, при нормативе «не более 20 градусов».
 
    Таким образом, было установлено нарушение санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, ответственность за которое предусмотрено ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    Указанные обстоятельства, подтверждаются следующими представленными материалами: заявлением на плохое качество горячей воды от Дата , протоколом отбора проб и образцов от Дата , определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от Дата определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от Дата , определением о назначении экспертизы от Дата , экспертным заключением по гигиенической оценке проведенных исследований (испытаний) по химическим и биологическим факторам за №*** от Дата , протоколом лабораторных исследований воды от Дата .
 
    Качество коммунальных услуг не может быть ниже требований, установленных в приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам.
 
    Состав и свойства горячей воды должны соответствовать санитарным нормам и правилам, т.е. СанПиН 2.1.4.1074-01.
 
    Пункт 1.1. Изменений (СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения») к СанПиН 2.1.4.1074-01, регламентирует, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
 
    Пункт 1.2. СанПиН 2.1.4.2496-09 регламентирует, что данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
 
    Пункт 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязывает граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдать санитарные правила.
 
    В соответствии с п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01 Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.
 
    С учётом изложенных обстоятельств, судья полагает, что со стороны ОАО «Мурманэнергосбыт» имело место нарушение п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
 
    В соответствии с п. 1.1 договора за №*** от Дата заключенного между ОАО «Мурманэнергосбыт» и ЗАО «***», ОАО «Мурманэнергосбыт» является теплоснабжающей организацией (в том числе согласно приложению №*** к договору по адресу: Адрес***), а в соответствии с п. 2.1.1, теплоснабжающая организация обязуется снабжать Абонента тепловой энергией в горячей воде от источника теплоснабжения ТЦ «***», в том числе и на горячее водоснабжение.
 
    Точка отбора проб Дата (в точке, ближайшей к зоне ответственности ОАО «Мурманэнергосбыт») была указана присутствовавшим при отборе проб представителем ОАО «Мурманэнергосбыт» ФИО 2. Протокол отбора проб и образцов имеется в материалах, представителем ОАО «Мурманэнергосбыт» не оспаривался.
 
    Таким образом, в действиях юридического лица - ОАО «Мурманэнергосбыт» усматриваются признаки нарушения санитарно - эпидемиологических требований к горячей воде, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административном правонарушении, не истек.
 
    Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрено в виде административного штрафа в размере от двадцати до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. В частности, нарушения не носят злостный характер, поскольку имеются доказательства того, что предприятием осуществляются, хоть и не в полном объеме, мероприятия по поддержанию надлежащего качества воды, отсутствие в материалах дела сведений о привлечении к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, в соответствии со статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать юридическое лицо открытое акционерное общество «Мурманэнергосбыт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ***.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
 
    Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа ***
 
    Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.
 
    Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.
 
    Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вынесения.
 
    Судья    И.С. Макарова