Решение от 09 сентября 2014 года №5-611/2014

Решение по административному делу
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 о назначении административного наказания      
 
    17 сентября 2014 г. с. Иглино Мировой судья судебного участка № 3 судебного района Иглинский район Республики Башкортостан Хазиахметова З.Р., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район с.Иглино ул.Ленина, д.79, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-611/2014 в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
 
    Права и обязанности в соответствии со ст. 25.1 ч.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представителю юридического лица разъяснены,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
                Юридическое лицо - администрация муниципального района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> привлекается к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.
 
                Прокуратурой <АДРЕС> района РБ проведена проверка соблюдения работодателями законодательства о противодействии коррупции.
 
    В ходе проверки установлено, что распоряжением главы администрации MP <АДРЕС> район РБ <НОМЕР> от <ДАТА2> <ФИО1> назначен на должность директора муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс плавательный бассейн «Дельфин». <ДАТА3> между работодателем администрацией MP <АДРЕС> район РБ в лице главы администрации <ФИО2> и <ФИО3> заключен трудовой договор.
 
    Проверкой также установлено, что <ФИО1> состоял на муниципальной службе в должности главы сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район РБ, распоряжение от <ДАТА4> <НОМЕР>.  При приеме на муниципальную службу между работодателем администрация СП <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> и <ФИО3> заключен трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА4>.
 
    Решением Совета сельского поселения <АДРЕС> сельсовет МР <АДРЕС> район РБ от <ДАТА6> <НОМЕР> полномочия главы сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район РБ <ФИО3> с <ДАТА7> прекращены в связи с отставкой по собственному желанию.
 
    В нарушение требований ФЗ «О противодействии коррупции» юридическое лицо - администрации муниципального района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> сведения о принятии на работу <ФИО3>, в администрацию сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район РБ в установленный законом срок, а именно в течение 10 дней начиная с <ДАТА2>, не направило.
 
    В судебном заседании представитель администрации муниципального района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> <ФИО4>, по доверенности <НОМЕР> от <ДАТА8>, не согласилась с постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, пояснила, что в части 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР>-Ф3 «О противодействии коррупции» четко определены требования, при наличии которых данная статья подлежит обязательному применению, а именно: замещение гражданином должности государственной или муниципальной службы и наличия перечня должностей муниципальной службы, установленного нормативными правовыми актами.
 
    Согласно ст.1 закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА10> <НОМЕР> «О муниципальной службе в Республике <АДРЕС> муниципальная служба - это профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
 
    Решением Совета сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> от 25.12.2012 года <НОМЕР> утвержден реестр должностей муниципальной службы в администрации сельского поселения <АДРЕС> сельсовет, в соответствии с которым должность главы сельского поселения в данный реестр не включена, т.е. должностью муниципальной службы не является.
 
    <ФИО1> был избран на должность главы сельского поселения <АДРЕС> сельсовет, т.е. он замещал выборную муниципальную должность в органе местного самоуправления, не включенную в реестр должностей муниципальной службы, и соответственно, на муниципальной службе не состоял.
 
    Согласно указной ст.1 статус лиц, замещающих выборные муниципальные должности (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), определяется специальными законами. На сегодняшний день указанные лица при исполнении своих должностных полномочий руководствуются Федеральным законом от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом сельского поселения.
 
    Частью 4.1 ст.36 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указана обязанность главы муниципального образования соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от <ДАТА13> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Однако, в связи с законодательно установленным различием между понятиями «муниципальной службой» и «муниципальной должностью», в Федеральном законе «О противодействии коррупции» предусмотрены две статьи об ограничениях и запретах. Статья 12 предусматривает «Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора» и распространяется на граждан, состоящих на муниципальной службе, а статья 12.1 устанавливает «Ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности» и распространяется на граждан, замещающих муниципальные должности.
 
    В связи с этим, администрация муниципального района <АДРЕС> района не обязана была сообщать сельскому поселению <АДРЕС> сельсовет о заключении с <ФИО3> трудового договора на замещение должности руководителя МБУ «ФОК - плавательный бассейн «Дельфин».
 
    На основании вышеизложенного, просит прекратить административное производство в отношении администрации муниципального района <АДРЕС> район в виду отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Свидетель Присяжнюк Г.К. в судебном заседании пояснила, что является заведующей сектором муниципальной и кадровой службы Администрации муниципального района <АДРЕС> район РБ, о том, что <ФИО3> был принят на работу и назначен на должность директора муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс плавательный бассейн «Дельфин», в администрацию сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район РБ в установленный законом срок, а именно в течение 10 дней начиная с <ДАТА2>, не было направлено, так как <ФИО1> не являлся муниципальным служащим, так как его должность была выборной, в реестр должностей муниципальной службы не включена, поэтому обязанность сообщать представителю работодателя по последнему месту работы отсутствовала.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора <АДРЕС> района <ФИО5> постановление о возбуждении производства об административном правонарушении поддержал, просил юридическое лицо - администрацию муниципального района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> привлечь в административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ.  Доводы представителя юридического лица считает необоснованными в связи с тем, что требования ФЗ от <ДАТА13> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" распространяются также и в отношении выборного должностного лица местного самоуправления, который является лицом, замещающим муниципальную должность.
 
    Суд, выслушав представителя Администрации муниципального района <АДРЕС> район РБ <ФИО4>, свидетеля Присяжнюк Г.К., заместителя  прокурора <АДРЕС> района <ФИО5>, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
 
    Согласно ч.4 ст. 12 ФЗ от <ДАТА14> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации
 
    В соответствии с Указом Президента РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от <ДАТА14>г.
 
    Постановлением главы сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район РБ от <ДАТА17> <НОМЕР> утвержден Перечень муниципальных должностей муниципальной службы в администрации сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района РБ, в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции». Согласно данного перечня должность главы администрации  относится к категории высшей должности муниципальной службы.
 
    В соответствии с п. 1, 4 постановления Правительства РФ от <ДАТА18> <НОМЕР> работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
 
    Судом установлено, что <ФИО1> состоял на муниципальной службе в должности главы сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район РБ, распоряжение от <ДАТА4> <НОМЕР>.  При приеме на муниципальную службу между работодателем администрация СП <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> и <ФИО3> заключен трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА4>.
 
    Решением Совета сельского поселения <АДРЕС> сельсовет МР <АДРЕС> район РБ от <ДАТА6> <НОМЕР> полномочия главы сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район РБ <ФИО3> с <ДАТА7> прекращены в связи с отставкой по собственному желанию.
 
    Распоряжением главы администрации MP <АДРЕС> район РБ <НОМЕР> от <ДАТА2> <ФИО1> назначен на должность директора муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс плавательный бассейн «Дельфин».
 
    <ДАТА3> между работодателем администрацией MP <АДРЕС> район РБ в лице главы администрации <ФИО2> и <ФИО3> заключен трудовой договор.
 
    Начиная с <ДАТА3> г., работодатель - администрация муниципального района <АДРЕС> район РБ сведения о принятии на работу <ФИО3> в администрацию сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район РБ, в установленный законом срок, а именно в течение 10 дней не направило, что подтверждается справкой и.о. главы СП <АДРЕС> сельсовет <ФИО6>, в которой указано, что письма (информации) от работодателя бывшего главы сельского поселения <АДРЕС> сельсовет МР <АДРЕС> район РБ <ФИО3>, а также лично от <ФИО3> о трудоустройстве последнего за период 2013-014г. не поступали, объяснениями специалиста 1 категории СП <АДРЕС> сельсовет <ФИО7>, объяснением Присяжнюк Г.К., справкой бухгалтера МБУ «ФОК-плавательный бассейн «Дельфин» МР <АДРЕС> район РБ, журналом регистрации исходящей корреспонденции МБУ «ФОК-плавательный бассейн «Дельфин» МР <АДРЕС> район РБ, распоряжением главы администрации МР <АДРЕС> район РБ <НОМЕР> от <ДАТА3>г. о назначении <ФИО3> с <ДАТА3>года директором МБУ «ФОК-плавательный бассейн «Дельфин» МР <АДРЕС> район РБ, трудовым договором, заключенным между <ФИО3>  и администрацией MP <АДРЕС> район РБ в лице главы администрации <ФИО2> <ДАТА3>г. с приложением, журналом регистрации исходящей корреспонденции, разносной книгой администрации MP <АДРЕС> район РБ.
 
       Доводы представителя администрации муниципального района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> <ФИО4>, о том, что администрация MP <АДРЕС> район РБ не обязана была сообщать по последнему месту работы <ФИО3>, так как <ФИО1> замещал выборную муниципальную должность в органе местного самоуправления, не включенную в реестр должностей муниципальной службы, и соответственно, на муниципальной службе не состоял, суд считает необоснованными по следующим основаниям.
 
                В статье 2 Федерального закона от <ДАТА22> N 131-ФЗ (ред. от <ДАТА23>) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что выборное должностное лицо местного самоуправления является лицом, замещающим муниципальную должность.
 
    Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от <ДАТА22> N 131-ФЗ (ред. от <ДАТА23>) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от <ДАТА13> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. (часть 7.1 введена Федеральным законом от <ДАТА24> N 329-ФЗ, в ред. Федерального закона от <ДАТА25> N 165-ФЗ).
 
    Статьей 19 частями 1,5 Устава сельского поселения <АДРЕС> сельсовет МР <АДРЕС> район РБ определено, что глава сельского поселения является высшим должностным лицом, глава сельского поселения должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены ФЗ от <ДАТА14>г. <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
 
    Как следует из положений п. 1 Указа Президента РФ от <ДАТА15> N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренная ч. 2 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА14> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от <ДАТА26> N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.
 
    Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 указанного ранее Федерального закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Указа Президента РФ от <ДАТА15> N 925).
 
                Постановлением главы сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район РБ от <ДАТА17> <НОМЕР> утвержден Перечень муниципальных должностей муниципальной службы в администрации сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района РБ, в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» после увольнения с которых граждане в течение двух лет имеют право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В указанный перечень входит должность главы администрации, которая отнесена к категории высшей должности муниципальной службы.
 
    Таким образом, должность, которую ранее занимал <ФИО1>, включена в  перечень должностей, предусмотренных статьей 12 указанного ранее Федерального закона.
 
          Отсутствие должности главы администрации, осуществляющего свои полномочия на выборной основе, в перечне Реестра должностей муниципальной службы в администрации сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район РБ не является основанием освобождения администрации муниципального района <АДРЕС> район РБ от выполнения требований федерального закона ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку требования вышеуказанного закона распространяются и на выборных должностных лиц местного самоуправления, являющихся лицами, замещающими муниципальные должности.
 
       Таким образом, юридическое лицо - администрация муниципального района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора <ФИО3>, ранее замещавшего муниципальную должность главы сельского поселения, допустило нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", выразившееся в несообщении о заключении трудового договора с <ФИО3> в администрацию сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район РБ, в установленный законом срок, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность судом не установлено. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде минимального штрафа. На основании ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Юридическое лицо - администрацию муниципального района<АДРЕС> район Республики <АДРЕС> признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть  административному наказанию в виде штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> на счет УФК по Республике <АДРЕС> (Прокуратура Республики <АДРЕС>, л/с 04011305470, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКАТО 80401000000, р/с <НОМЕР> в ГРКЦ НБ по РБ Банка России г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, код бюджетной классификации 415 1169 001 001 0000 140 «прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».
 
                Копию постановления направить в Прокуратуру <АДРЕС> района РБ для сведения.     
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его получения или вручения в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС>. 
 
 
                  <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
                Мировой судья                                                   Хазиахметова З.Р.