Решение от 17 сентября 2014 года №5-610/2014

Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 о назначении административного наказания
 
 
    <ДАТА1>                                                                                              с. <АДРЕС>
 
             Мировой судья судебного участка № 3 судебного района Иглинский район Республики Башкортостан Хазиахметова З.Р., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район с.Иглино ул.Ленина, д.79,
 
             рассмотрев материалы дела об административном  правонарушении № 5-610/2014  в отношении  должностного лица - главы администрации муниципального района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> Мусина <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, проживающего по адресу: <АДРЕС>
 
    Права и обязанности в соответствии со ст. 25.1 ч.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представителю разъяснены,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
          Должностное лицо - глава администрации муниципального района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> Мусин <ФИО> привлекается к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.
 
          Прокуратурой <АДРЕС> района РБ проведена проверка соблюдения работодателями законодательства о противодействии коррупции.
 
    В ходе проверки установлено, что распоряжением главы администрации MP <АДРЕС> район РБ <НОМЕР> от <ДАТА3> <ФИО3> назначен на должность директора муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс плавательный бассейн «Дельфин». <ДАТА4> между работодателем администрацией MP <АДРЕС> район РБ в лице главы администрации <ФИО4> и <ФИО5> заключен трудовой договор.
 
    Проверкой также установлено, что <ФИО3> был уволен с должности  муниципальной службы. Распоряжением от <ДАТА5> <НОМЕР> был назначен на должность главы сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район РБ. При приеме на муниципальную службу между работодателем администрацией СП <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> и <ФИО5> заключен трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА5>.
 
    Решением Совета сельского поселения <АДРЕС> сельсовет МР <АДРЕС> район РБ от <ДАТА7> <НОМЕР> полномочия главы сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район РБ <ФИО5> с <ДАТА8> прекращены в связи с отставкой по собственному желанию.
 
    В нарушение требований ФЗ «О противодействии коррупции» должностное лицо - глава администрации муниципального района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> Мусин <ФИО> сведения о принятии на работу <ФИО5>, в администрацию сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район РБ в установленный законом срок, а именно в течение 10 дней начиная с <ДАТА3>, не направил.
 
          В судебном заседании представитель должностного лица - главы администрации муниципального района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> <ФИО4> - <ФИО6>, по доверенности <НОМЕР> от <ДАТА9>, не согласился с постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении по следующим основаниям. Как следует из постановления от <ДАТА10> основанием для возбуждения данного производства явились нарушения <ФИО4> требований законодательства о противодействии коррупции.
 
          В постановлении указываются ч. 2 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА11> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст. 64. 1 Трудового кодекса РФ, ч. 2 ст. 6, ч. 1, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР>, Закон Республики <АДРЕС> от <ДАТА13> <НОМЕР> «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике <АДРЕС>, постановление Правительства РФ от <ДАТА14> <НОМЕР>, Указ Президента РФ от <ДАТА15> <НОМЕР>, постановление главы администрации сельского поселения <АДРЕС> сельсовет MP <АДРЕС> район РБ <НОМЕР> от <ДАТА16>
 
          Между тем, статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА11> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Следовательно, прокурором вменяется <ФИО4> нарушение требований ч. 2 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА11> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
 
          В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА11> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет 2 после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
 
          Таким образом, данные требования Закона о противодействии коррупции предусматривают обязанность гражданина (<ФИО7>) сообщать сведения о последнем месте своей службы, а не работодателя (администрации, должностного лица). Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5).
 
          Однако нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА11> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" главе администрации <ФИО4> не вменяется. В связи с чем, просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального района <АДРЕС> район РБ <ФИО4> прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава данного административного правонарушения.
 
          Кроме того, считает, что обязанность у главы администрации муниципального района <АДРЕС> район РБ <ФИО4> сообщать бывшему работодателю отсутствовала в связи с тем, что <ФИО3> замещал выборную муниципальную должность в органе местного самоуправления, не включенную в реестр должностей муниципальной службы, и соответственно, на муниципальной службе не состоял.
 
          В судебном заседании заместитель прокурора <АДРЕС> района <ФИО8> постановление о возбуждении производства об административном правонарушении поддержал, просил должностное лицо - главу администрации муниципального района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> <ФИО4> привлечь к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ.  Доводы представителя должностного лица считает необоснованными в связи с тем, что требования ФЗ от <ДАТА11> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" распространяются также и в отношении выборного должностного лица местного самоуправления, который является лицом, замещающим муниципальную должность. Также не указание в тексте постановления на ч.4 ст.12 ФЗ от <ДАТА11> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" не влечет прекращения производства по делу, так как действия должностного лица -  главы администрации муниципального района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> <ФИО4> квалифицированы правильно по ст.19.29 КоАП РФ, объективную сторону которой составляют действия по несообщению работодателем сведений о принятии на работу муниципального служащего, замещавшего муниципальную должность в установленный законом срок.
 
    Суд, выслушав представителя должностного лица-<ФИО9> А.М., заместителя  прокурора <АДРЕС> района <ФИО8>, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему выводу. Согласно ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции". Согласно ч.4 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем данной обязанности в силу ч. 5 данной статьи является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 1, 4 постановления Правительства РФ от<ДАТА18> <НОМЕР> работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
 
    Судом установлено, что <ФИО3> распоряжением от <ДАТА5> <НОМЕР> был назначен на должность главы сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район РБ. При приеме на муниципальную службу между работодателем администрацией СП <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> и <ФИО5> заключен трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА5>.
 
    Решением Совета сельского поселения <АДРЕС> сельсовет МР <АДРЕС> район РБ от <ДАТА7> <НОМЕР> полномочия главы сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район РБ <ФИО5> с <ДАТА8> прекращены в связи с отставкой по собственному желанию.
 
    Распоряжением главы администрации MP <АДРЕС> район РБ <НОМЕР> от <ДАТА3> <ФИО3> назначен на должность директора муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс плавательный бассейн «Дельфин».
 
    <ДАТА4> между работодателем администрацией MP <АДРЕС> район РБ в лице главы администрации <ФИО4> и <ФИО5> заключен трудовой договор.
 
    Начиная с <ДАТА4> г., работодатель в лице главы администрация муниципального района <АДРЕС> район РБ <ФИО4> сведения о принятии на работу <ФИО5> в администрацию сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район РБ, в установленный законом срок, а именно в течение 10 дней не направило, что подтверждается справкой и.о. главы СП <АДРЕС> сельсовет <ФИО10>, в которой указано, что письма (информации) от работодателя бывшего главы сельского поселения <АДРЕС> сельсовет МР <АДРЕС> район РБ <ФИО5>, а также лично от <ФИО5> о трудоустройстве последнего за период 2013-2014г. не поступали, объяснениями специалиста 1 категории СП <АДРЕС> сельсовет <ФИО11>, объяснением Присяжнюк Г.К., справкой бухгалтера МБУ «ФОК-плавательный бассейн «Дельфин» МР <АДРЕС> район РБ, журналом регистрации исходящей корреспонденции МБУ «ФОК-плавательный бассейн «Дельфин» МР <АДРЕС> район РБ, распоряжением главы администрации МР <АДРЕС> район РБ <НОМЕР> от <ДАТА4>г. о назначении <ФИО5> с <ДАТА4>года директором МБУ «ФОК-плавательный бассейн «Дельфин» МР <АДРЕС> район РБ, трудовым договором, заключенным между <ФИО5>  и администрацией MP <АДРЕС> район РБ в лице главы администрации <ФИО4> <ДАТА4>г. с приложением, журналом регистрации исходящей корреспонденции, разносной книгой администрации MP <АДРЕС> район РБ, решением Совета МР <АДРЕС> район РБ о назначении главы администрации МР <АДРЕС> район РБ по контракту <ФИО4> контрактом с главой Администрации МР <АДРЕС> район РБ от <ДАТА22>
 
          Доводы представителя должностного лица главы администрации муниципального района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> <ФИО4><ФИО9> А.М., о том, что в тексте постановления от <ДАТА10> отсутствует указание о нарушении <ФИО4> требований законодательства о противодействии коррупции, а именно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА11> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в связи с чем производство по делу подлежит прекращению, так как данное нарушение не вменяется правонарушителю, судом не могут быть приняты во внимание, так как цитирование ч.2, а не ч.4 ст.12 вышеуказанного закона в тексте постановлении не влияет на доказанность вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП, и не изменяет объем предъявленного ему обвинения.
 
    Постановлением от <ДАТА23> в отношении должностного лица главы администрации муниципального района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> Мусин <ФИО> было возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, т.е. привлечение к трудовой деятельности, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ «О противодействии коррупции». Иных нарушений  должностному лицу - главе администрации муниципального района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> <ФИО4> не вменялось.
 
    Доводы представителя должностного лица главы администрации муниципального района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> <ФИО4><ФИО9> А.М. о том, что глава администрации MP <АДРЕС> район РБ не обязан был сообщать по последнему месту работы <ФИО5>, так как <ФИО3> замещал выборную муниципальную должность в органе местного самоуправления, не включенную в реестр должностей муниципальной службы, и соответственно, на муниципальной службе не состоял, суд считает необоснованными по следующим основаниям. В статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что выборное должностное лицо местного самоуправления является лицом, замещающим муниципальную должность. Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. (часть 7.1 введена Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ, в ред. ФЗ от 23.06.2014 N 165-ФЗ). Статьей 19 частями 1,5 Устава сельского поселения<АДРЕС> сельсовет МР <АДРЕС> район РБ определено, что глава сельского поселения является высшим должностным лицом, глава сельского поселения должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Как следует из положений п. 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренная ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов РФ и муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 указанного ранее Федерального закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925). Постановлением главы сельского поселения<АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район РБ от <ДАТА31> <НОМЕР> утвержден Перечень муниципальных должностей муниципальной службы в администрации сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района РБ, в соответствии с частью 1 статьи 12 ФЗ «О противодействии коррупции» после увольнения с которых граждане в течение двух лет имеют право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В указанный перечень входит должность главы администрации, которая отнесена к категории высшей должности муниципальной службы. Таким образом, должность, которую ранее занимал<ФИО3>, включена в  перечень должностей, предусмотренных статьей 12 указанного ранее Федерального закона.
 
    Отсутствие должности главы администрации, осуществляющего свои полномочия на выборной основе, в перечне Реестра должностей муниципальной службы в администрации сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район РБ не является основанием освобождения руководителя администрации муниципального района <АДРЕС> район РБ от выполнения требований федерального закона ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку требования вышеуказанного закона распространяются и на выборных должностных лиц местного самоуправления, являющихся лицами, замещающими муниципальные должности.
 
       Таким образом, должностное лицо - глава администрации муниципального района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> <ФИО4> при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора <ФИО5>, ранее замещавшего муниципальную должность главы сельского поселения, допустил нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", выразившееся в несообщении о заключении трудового договора с <ФИО5> в администрацию сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район РБ, в установленный законом срок, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность судом не установлено. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде минимального штрафа. На основании ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Должностное лицо - главу администрациимуниципального района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> <ФИО4> признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть  административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб. 00 коп на счет УФК по Республике <АДРЕС> (Прокуратура Республики <АДРЕС>, л/с 04011305470, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКАТО 80401000000, р/с <НОМЕР> в ГРКЦ НБ по РБ Банка России г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, код бюджетной классификации 415 1169 001 001 0000 140 «прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».
 
          Копию постановления направить в Прокуратуру <АДРЕС> района РБ для сведения.     
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его получения или вручения в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС>. 
 
 
 
Мировой судья                                                   Хазиахметова З.Р.