Решение от 22 сентября 2014 года №5-605/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-35-605/2014 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Город Михайловка Волгоградской области 22 сентября 2014 года Мировой судья судебного участка № 35 Волгоградской области Фатун Владимир Валентинович, по адресу: Волгоградская область город Михайловка улица Республиканская дом № 62, с участием Уакасова Б.К.,рассмотрев административный материал в отношении должностного лица - коммерческого директора ООО «Себряковтелеком» Уакасова <ФИО1>, родившегося <ДАТА2>,
 
             в совершении  административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
             согласно протоколу об административном правонарушении, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области и Республике <АДРЕС> <ФИО2>, в присутствии Уакасова <ФИО1>, коммерческого директора ООО «Себряковтелеком» (доверенность от <ДАТА3>), надлежаще уведомленного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (уведомление о составлении протокола об административном правонарушении исх. от <ДАТА4> <НОМЕР>), в соответствии с требованиями ст. 28.2 и ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен настоящий протокол о том, что <ДАТА4> в 08 час. 40 мин. в результате мониторинга информации, содержащейся в Единой информационной системе Роскомнадзора, было выявлено нарушение:
 
    ООО «Себряковтелеком» (ИНН <НОМЕР>, адрес места нахождения: 403345, <АДРЕС> обл., г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 97, генеральный директор <ФИО3>) осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи на основании лицензии <НОМЕР> (далее -лицензия), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), с нарушением требований п. 5 ст. 46 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О связи», пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, и п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией <НОМЕР>.
 
    В целях оказания услуг связи оператор связи ООО «Себряковтелеком» в соответствии с условиями лицензии <НОМЕР> и п. 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>, обеспечивает предоставление абоненту' и (или) пользователю:
 
    а) доступ к сети связи лицензиата;
 
    б) доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;
 
    в) прием и передачу телематических электронных сообщений.
 
    Согласно п. 5 ст. 46 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О связи» оператор связи,  оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан   осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном  Федеральным  законом от <ДАТА8>  <НОМЕР> информации, информационных технологиях и о защите   информации основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от  <ДАТА9> <НОМЕР> информации, информационных технологиях и о защите  информации» в целях ограничения  доступа к  сайтам  в  сети  «Интернет»,   содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и веден единая Автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей   страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов,позволяющих    идентифицировать  сайты в сети «Интернет», содержа информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» - ЕАИС).
 
    Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формировании и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> (далее - Правила ведения ЕАИС).
 
    Согласно п. 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц   сайтов   в   сети   «Интернет»,   а  также   сетевых   адресов,   позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан орган: оператор   связи,   оказывающий   услуги   по   предоставлению   доступа   ж   сея «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 мке московскому времени.
 
    В   течение   суток   с   момента   такого   обновления   оператор   связи ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».
 
    Порядок получения доступа операторам связи, оказывающим   услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной «Интернет», к информации, содержащейся в ЕАИС, утвержден приказом «Роскомнадзора» от <ДАТА11> <НОМЕР> (далее - Порядок получения доступа».
 
    В   соответствии   с   п.   2   Порядка   получения   доступа,   направление реализацию императивного требования закона об ограничении оператором доступа     к    таким     сайтам,     оператору     связи     обеспечен     круп: автоматический режим выгрузки из реестра перечня доменных имен,  указателей страниц     сайтов     в     сети     «Интернет»,     сетевых     адресов,     позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет».
 
    Исходя из смысла п.п. 3 и 4 Порядка получения доступа, оператор связи для получения доступа к информации из Реестра должен авторизоваться на сайте в сет «Интернет» http://zapret-info.gov.ru.                                                                        
 
    Авторизация для использования указанного web-сервиса осуществляется с применением квалифицированной электронной подписи,    выданной любым удостоверяющим центром, из числа аккредитованных Минкомсвязи России.
 
    По результатам мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора было установлено, что ООО «Себряковтелеком» авторизовано для использования указанного web-сервиса, но не  осуществляло   <ДАТА12>, <ДАТА13>, <ДАТА14> выгрузку информации из ЕАИС в целях ограничении возобновления доступа к информации,     распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной      сети «Интернет». Контроль осуществлением выгрузки информации из   ЕАИС в целях ограничения возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информацнонно-телекоммуникацонной сети «Интернет» возложен на коммерческого директора ООО «Себряковтелеком» Уакасова Б.К. Таким образом, оператор связи ООО «Себряковтелеком» не осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», чем нарушает п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи». В соответствии с пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором. На основании п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 116247, оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Административное правонарушение выявлено 11.08.2014 в 08 часов 40 минут. Административное правонарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном (непрекращающимся) неисполнении, (ненадлежащем исполнении) ООО «Себряковтелеком» обязанностей, возложенных на него нормативно правовыми актами, условиями лицензии. Место совершения административного правонарушения (местоположениеузла связи): 403345, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 55.
 
             Нарушение допущено: Уакасовым <ФИО1>, коммерческим директором ООО «Себряковтелеком», в обязанности которгго входит контроль за осуществлением выгрузки информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    При рассмотрении дела должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Уакасов Б.К. вину не признал. Заявил, что с протоколом об административном правонарушении не согласен. Пояснил, что 19 августа 2014 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия составлен и подписан Протокол об административном правонарушении, в отношении него. Согласно позиции Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия, ООО «Себряковтелеком» нарушило требования п.5 ст.46 № 126- ФЗ «О связи», пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, и п.5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 116247. Нарушение вышеуказанных требований выражено в том, что ООО «Себряковтелеком» 08, 09 и 10 августа 2014 года не осуществляло выгрузку информации из ЕАИС в целях ограничения доступа к запрещенной информации. Считает, что указанная в Протоколе позиция не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушает его права и законные интересы. Незаконность оспариваемого Протокола выражается в том, что: По факту приписываемого ООО «Себряковтелеком» правонарушения: 07 августа 2014 года произошла техническая неисправность оборудования (сервера) на котором установлен программный модуль, осуществляющий автоматическое обращение от имени Общества к «Единому реестру запрещённых доменных имён, указателей страниц сайтов сети Интернет и сетевых адресов» (далее «Единый реестр…») и выгрузку информации из «Единого реестра…», заверенную квалифицированнойэлектронной подписью ООО «Себряковтелеком». В последующем эта информация передается на пограничный маршрутизатор, на котором осуществляется блокировка доступа к запрещённым Интернет-ресурсам для всех пользователей сети Общества. По факту технической неисправности оборудования была написана докладная записка на имя Генерального директора Общества. После чего были заказаны комплектующие для ремонта оборудования. В момент поломки оборудования ООО «Себряковтелеком» 07.08.2014г. произошло автоматическое переключение на оборудование партнёра - ООО «Комплексные финансовые системы», на котором установлен аналогичный программный модуль, осуществляющий автоматическое обращение к «Единому реестру…» и выгрузку информации из него. Далее актуальная информация из «Единого реестра…», выгруженная на оборудовании ООО «Комплексные финансовые системы», передавалась на пограничный маршрутизатор ООО «Себряковтелеком», на котором осуществлялась блокировка запрещённых ресурсов для сети Общества. Таким образом, на сети ООО «Себряковтелеком» осуществляется резервирование выгрузки информации из «Единого реестра…». Закупка и доставка комплектующих для ремонта оборудования, а также непосредственно ремонт оборудования ООО «Себряковтелеком» занял 4 дня. После восстановления неисправного оборудования с 11.08.2014 г. выгрузка информации из «Единого реестра…» производится с сервера ООО «Себряковтелеком» в прежнем режиме. Кроме того, Генеральным директором Общества был издан Приказ о создании Комиссии, которая будет проверять соблюдение требовании по блокировке ресурсов на сети Компании. По результатам работы комиссии ежедневно составлялся Акт проверки соблюдения требований законодательства по блокировке запрещённых ресурсов. Однако, такой Акт отсутствует у Роскомнадзора, т.е. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия не проверен непосредственно на нашей сети осуществлялась ли блокировка или нет, тем не менее, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия сделан скоропалительный вывод, основанный на косвенном доказательстве, полагаясь лишь на то, что не была произведена выгрузка запрещённых ресурсов из Единого реестра. То, что Общество не запрашивало у Роскомнадзор сведения о запрещенных сайтах не означает, что Общество их не блокировало. Таким образом, Общество выполняет все условия по ограничению и возобновлению доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и осуществляет предпринимательскую деятельность без нарушения условий, выполняя требования п.5 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 «126-ФЗ «О связи». Единственное нарушение, допущенное Обществом - это не соблюдение п.4 Порядка получения доступа к информации, содержащейся в Едином реестре, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) от 21 февраля 2013 г. N 169 г. Москва (т.е. нарушили внутренний приказ, а не федеральный закон). А именно - не отобразилась электронная подпись Общества в программе Роскомнадзор. По результатам мониторинга ЕАИС нельзя делать вывод, что Оператор не осуществлял ограничение и возобновление доступа к запрещённым ресурсам, т.к. органы РКН не проводили непосредственно на сети Себряковтелеком никаких проверок на этот счет (никто не выезжал от РКН и не составлял Акты о несоблюдении требований по Блокировке сайтов). Посему обвинения в адрес Общества надуманы и не обоснованы, т.к. ООО «Себряковтелеком» производил блокировку ежедневно в автоматическом режиме (что подтверждается соответствующими Актами внутренней комиссии), а информация об актуальных базах в автоматическом режиме предоставлялась партнёром Общества - ООО «Комплексные финансовые системы» (Ахтубинск), который работает с ООО «Себряковтелеком» под единой торговой маркой “INTEXCOM”. ООО «Себряковтелеком» были предприняты все возможные меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и иными нормативно-правовыми актами административная  ответственность: Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу ст. 26.1. КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Обязанность по доказыванию указанных обстоятельств, в данном случае, возложена на должностных лиц. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Ст.49 Конституции Российской Федерации предусматривает принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст.1.5 КоАП РФ, в силу которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. В соответствии с п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Кроме того, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия указано в Протоколе, что в его обязанности входит контроль за осуществлением выгрузки информации из ЕАИС. На основании каких документов Заинтересованное лицо сделало такие выводы остается неизвестным. Такой должностной обязанности у него нет. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения Выслушав должностное лицо коммерческого директора ООО «Себряковтелеком» Уакасова Б.К., исследовав письменные доказательства, мировой судья приходит к следующему. Обстоятельства правонарушения подтверждаются письменными доказательствами: - протоколом об административном правонарушении № 652-Пр от 19 августа2014 года; - письменными объяснениями должностного лица Уакасова Б.К. от 19 августа 2014 года; - копией счета на оплату № 12 от 07 августа 2014 года; - копией приказа № 26 о вступлении на должность Уакасова Б.К.; - протоколом № 28 мониторинга информации Единой информационной системы Роскомнадзора по авторизации и выгрузке данных ООО «Себряковтелеком»; - копией запросов для организации ООО «Себряковтелеком» - копией лицензионных требований ООО «Себряковтелеком» - материалами видеозаписи. Исходя из вышеизложенного, мировой суд считает, что в действиях должностного лица коммерческого директора ООО «Себряковтелеком» Уакасова Б.К. не содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Между тем, согласно должностной инструкции коммерческого директора ООО «Себряковтелеком» контроль за осуществлением выгрузки информации из ЕАИС в целях ограничения возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не возложен. Следовательно, должностное лицо коммерческий директор ООО «Себряковтелеком» Уакасов Б. К. не может быть привлечён к административной ответственности за правонарушение в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Учитывая изложенное, при недоказанности вины должностного лица коммерческого директора ООО «Себряковтелеком» Уакасова Б. К. в совершении административного правонарушения, мировой судья приходит к необходимости прекращения производства по делу в отношении должностного лица коммерческого директора ООО «Себряковтелеком» Уакасова Б. К. На основании изложенного, считаю, что в действиях должностного лица коммерческого директора ООО «Себряковтелеком» Уакасова Б. К. не содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Каких либо иных доказательств, полученных в соответствии с требованиями действующего КоАП РФ о виновности должностного лица коммерческого директора ООО «Себряковтелеком» Уакасова Б. К. в совершении административного правонарушения, предусмотренногочастью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в судебном заседании не установлено. Таким образом, представленные письменные материалы административного дела в отношении должностного лица коммерческого директора ООО «Себряковтелеком» Уакасова Б. К. у суда вызывают сомнения в их объективности. Согласно ст. 1.5 ч. 4 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуется в пользу этого лица. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Согласно ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельств: отсутствиесостава административного правонарушения.
 
             При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 14.1. ч. 3, 24.5. ч. 1 п. 2, 29.9., 29.10, 29.11, 30.2, 30.3. КоАП РФ мировой  судья
 
 
постановил:
 
 
             Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица коммерческого директора Общества с ограниченной ответственностью «Себряковтелеком» Уакасова <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить по основаниям ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
 
             Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, в Михайловский районный суд Волгоградской области. Мировой судья судебного участка № 35 Волгоградской области В. В.Фатун