Решение от 29 мая 2014 года №5-602/2014

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР>
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    02 июня 2014 года                                                                    город Ульяновск
 
 
    Мировой судья судебного участка № 3
 
    Заволжского судебного района города Ульяновска  Киреева Е.В.,
 
    при секретаре                                                                 Харитоновой Я.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в  отношении
 
 
    Кильчинского <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
 
 
     У с т а н о в и л :
 
 
                            Директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кильчинским А.Г.,  в период с 24.02.2011 по 05.03.2011  в десятидневный срок не были исполнены требования ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273 «О противодействии коррупции» о сообщении в письменной форме в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 №700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной  службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его  службы в Ульяновское ЛО УМВД России на транспорте, а именно: директор  <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кильчинский А.Г. не сообщил в установленный срок о заключении  трудового договора с <ФИО2> замещавшим должность федеральной государственной службы сотрудника линейных органов внутренних дел, включенной в перечень, установленный Указом Президента РФ № 557 от 18.05.2009 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера  своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».
 
 
                            Представитель Кильчинского А.Г. по доверенности  - Павлеев А.Г.  в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснив, что <ФИО2> был принят в <ОБЕЗЛИЧЕНО> на должность автоэлектрика-водителя 24.02.2011 и уволен с занимаемой должности 28.01.2013. Обязанность по уведомлению прежнего работодателя <ФИО2>  в порядке ч.4 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не могла возникнуть по причине того, что должность, которую <ФИО2> замещал в <ОБЕЗЛИЧЕНО> не относится к руководящим должностям, его ежемесячный доход не превышал 100000 руб., его трудовые обязанности не были связаны с предыдущим видом его деятельности. Он был трудоустроен на низкоквалифицированную работу. Его предыдущая деятельность никак не пересекается с деятельностью в <ОБЕЗЛИЧЕНО> Поэтому Кильчинский А.Г., как директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> не должен был направлять сообщение на предыдущее место работы <ФИО2> В связи с этим просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.
 
 
                Директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кильчинский А.Г. в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился, поддержал доводы своего представителя Павлеева А.Г.
 
 
                          Изучив материалы дела, выслушав представителя Кильчинского А.Г. - Павлеева А.Г., Кильчинского А.Г., помощника Ульяновского транспортного прокурора Гришина К.С., возражавшего против прекращения производства по делу  и поддержавшего существо правонарушения, мировой судья приходит к следующему.
 
 
                Согласно ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Аналогичные требования законодательства содержатся в ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
 
    В силу п. 4, 5 ст. 12 Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
 
    Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 установлен порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы.
 
    Во исполнение п.2 п.п. «а» Указа Президента РФ № 557 от 18.05.2009 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих  и (супруга) и несовершеннолетних детей» Министерстве внутренних дел Российской  Федерации  издан приказ № 680 от 31.08.2009  «О Перечне должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних   дел,   военнослужащие   внутренних   войск   и   федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения об их доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера    своих    супруги    (супруга)    и    несовершеннолетних    детей», определивший в соответствии с разделом III Перечень конкретных должностей генеральной   государственной   службы   в   органах   внутренних  дел,   при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, обществе и обязательства имущественного характера, а также сведения о доходах,  об  имуществе  обязательствах  имущественного характера своих супруги (супруга) несовершеннолетних детей.
 
             Согласно п. 5 Приложения № 1 к указанному выше Приказу оперуполномоченные всех наименований, в том числе управлении (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте включены в указанный выше Перечень должностей федеральной государственно службы и на них возложена обязанность по предоставлению сведений о свои доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Аналогичные требования законодательства установлены Приказом МВД России от 31.10.2013 № 875.
 
 
    Как установлено в судебном заседании, согласно приказу начальника УТ МВД РФ по ПФО № 251 л/с от 01.11.2010 <ФИО2> уволен из Ульяновского ЛО МВД России на транспорте с должности оперуполномоченного ОБППГ.
 
 
    На основании приказа № 3 от 24.02.2011 <ФИО2> принят на должность автоэлектрика в <ОБЕЗЛИЧЕНО> однако работодатель уведомление в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 ни в адрес начальника Ульяновского ЛО МВД России на транспорте, ни в адрес начальника УТ УМВД России по ПФО о трудоустройстве бывшего сотрудника внутренних дел <ФИО2> не подавалось.
 
 
    Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
 
    В соответствии частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
 
    Основанием для вынесения в отношении Кильчинского А.Г. протокола об административном правонарушении  послужил тот факт, что директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кильчинский А.Г., не проконтролировал направление обществом в  адрес начальника Ульяновского ЛО МВД России на транспорте либо в адрес начальника УТ УМВД России по ПФО в предусмотренный частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" десятидневный срок сообщения  о трудоустройстве бывшего сотрудника внутренних дел <ФИО2>
 
    Предусмотренный частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" срок направления сообщения истек 05 марта 2011 года, в связи с чем обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кильчинского А.Г. к административной ответственности, имели место 06 марта 2011 года.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
 
    Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 97-ФЗ, вступившим в законную силу 17 мая 2011 г., положения части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменены: срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях увеличен до шести лет.
 
    В силу положений частей 1 и 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
 
    Следовательно, срок давности привлечения директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кильчинского А.Г. к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.
 
    По данному делу об административном правонарушении указанный срок истек 06 марта 2012 года.Таким образом, правовых оснований для привлечения директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кильчинского А.Г. не имеется.
 
    Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кильчинского А.Г., предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь  ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29  КоАП РФ, в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кильчинского <ФИО1> в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ  в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья,  подпись                                                  Е.В. Киреева